深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的方法探究

陳佼

【摘要】在城鎮(zhèn)化建設(shè)工作的發(fā)展下，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)水平得到了顯著提升，在農(nóng)村改革工作中，關(guān)于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革無疑是一個(gè)重中之重，這對(duì)于保證農(nóng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)民的增產(chǎn)增收具有重要意義。本文分析了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的問題，并探討具體的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度;改革;問題;對(duì)策

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度的改革，是我國農(nóng)村生產(chǎn)工作的一個(gè)革命性變化，這項(xiàng)改革制度，予以農(nóng)民更多的權(quán)利。在黨的十九大中，進(jìn)一步提出：“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保證農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)”，為了深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革呈現(xiàn)，我們必須要站在全局角度，對(duì)這項(xiàng)工作的緊迫性、重要性有深刻認(rèn)識(shí)，從各個(gè)環(huán)節(jié)著手，保證工作成效和質(zhì)量。

一、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意義分析

對(duì)于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)使用權(quán)，我國法律有著嚴(yán)格規(guī)定，“集體建設(shè)用地”、“集體經(jīng)濟(jì)”、“宅基地”均是集體產(chǎn)權(quán)的范疇，為了提高管理成效和質(zhì)量，對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革顯得十分必要。根據(jù)我國法律的規(guī)定來看，在農(nóng)民投資，或者企業(yè)開展非農(nóng)業(yè)活動(dòng)時(shí)，對(duì)于集體產(chǎn)權(quán)的分配，是基于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度開展，如果要額外獲取到使用權(quán)，需要根據(jù)國家的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行申請(qǐng)。宅基地則屬于國家為個(gè)人住宅分配的一項(xiàng)集體產(chǎn)權(quán)，主要是為農(nóng)民提供住宅所用。在黨的十八屆三中全會(huì)中，提出了關(guān)于落實(shí)推動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革戰(zhàn)略規(guī)劃，目前，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作已經(jīng)實(shí)施多年，取得了不錯(cuò)的效果，但是就我國整體情況來看，依然存在一系列的問題，集中表現(xiàn)在收益分配、股權(quán)設(shè)置、成員界定、地位確定、股權(quán)管理幾個(gè)方面。

二、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的難點(diǎn)

（一）集體資產(chǎn)折股量化范圍的劃定

農(nóng)村集體資產(chǎn)有三種類型，即“經(jīng)營性資產(chǎn)”、“非經(jīng)營性資產(chǎn)”、“資源性資產(chǎn)”。關(guān)于集體資產(chǎn)折股量化范圍的劃定上，還存在不同的觀點(diǎn)，有的觀點(diǎn)認(rèn)為，對(duì)經(jīng)營性資產(chǎn)量化，對(duì)于其他兩類，不需要進(jìn)行量化，該種方式簡(jiǎn)單、容易操作，但是存在漏洞;另外一種觀點(diǎn)則認(rèn)為，需要將三種資產(chǎn)，都納入到量化范圍，這樣才能發(fā)揮出集體資產(chǎn)的價(jià)值。由于國家還缺乏明確的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，各地在實(shí)施起來，做法也不盡相同。

（二）組織成員資格的界定方式

在社會(huì)發(fā)展下，農(nóng)村居民無論是在土地，還是在戶口與身份上，都愈加復(fù)雜，給集體組織成員界定工作帶來了難題，“村民”與“成員”之間不再是完全合一的身份。對(duì)于組織成員的界定，各地的做法也不同，在廣東、浙江等地，出臺(tái)了與之相關(guān)的地方法規(guī);在上海，則制定了規(guī)范性文件;多數(shù)地區(qū)，是根據(jù)村規(guī)民約來進(jìn)行界定。

（三）資產(chǎn)股權(quán)的設(shè)置和管理

對(duì)于資產(chǎn)的設(shè)置方式，各地的做法也不同，有的地區(qū)實(shí)施份額形式，有的地區(qū)則實(shí)施股份形式。在設(shè)置依據(jù)上，有的地區(qū)是按照“農(nóng)齡”為依據(jù)，有的地區(qū)是根據(jù)人頭來實(shí)施“一人一股”的模式，也缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。

三、深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的方法分析

（一）對(duì)集體資產(chǎn)量化范圍與形式進(jìn)行規(guī)范

根據(jù)中央的規(guī)定來看，對(duì)于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革，需要重點(diǎn)關(guān)注經(jīng)營性資產(chǎn)的量化，對(duì)于其他資產(chǎn)，則根據(jù)其屬性進(jìn)行分類量化。在經(jīng)營性資產(chǎn)改革上，需要基于股權(quán)量化、清產(chǎn)核資工作基礎(chǔ)上進(jìn)行股份合作;對(duì)于非經(jīng)營性資產(chǎn)，需要基于“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)為出發(fā)點(diǎn)，為居民提供具有公益色彩的服務(wù)工作;對(duì)于資源性資產(chǎn)，要做好登記頒證工作，實(shí)施三權(quán)分置。在具體工作的開展上，可以借鑒上海市的做法，對(duì)于發(fā)達(dá)村，重點(diǎn)工作放置在經(jīng)營性資產(chǎn)上，推行股份合作改革制度;傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)村，推廣三權(quán)分置制度，制定土地股份合作社。

（二）明確成員資格的認(rèn)定

關(guān)于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革上成員身份的界定上，需要充分考慮到群眾的想法，通過群眾民主協(xié)商的方式來確定，對(duì)經(jīng)濟(jì)組織成員資格的確定，需要綜合考慮戶籍關(guān)系、經(jīng)營權(quán)、集體貢獻(xiàn)等內(nèi)容，遵循權(quán)利、義務(wù)對(duì)等的原則，保護(hù)好大多數(shù)人的權(quán)益。在成員資格的界定上，需要考慮到歷史性原則，對(duì)于曾經(jīng)為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)者，都要涵蓋至評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，保障結(jié)果的公正性和公平性。對(duì)成員資格的界定，要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，不管是否有戶籍、是不是承包土地等情況，都要同等對(duì)待，評(píng)估過程要堅(jiān)持合法、合理、公開，堅(jiān)實(shí)少數(shù)服從多數(shù)的原則。

各地區(qū)的情況不同，很難制定出一刀切的資格界定標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)這一問題，可以由中央來提出指導(dǎo)性意見，各個(gè)地區(qū)根據(jù)自身情況，制定相符的法律制度，保證成員資格界定工作的順利執(zhí)行。

（三）保證資產(chǎn)股權(quán)管理工作的規(guī)范性

根據(jù)當(dāng)前的情況來看，對(duì)于集體資產(chǎn)股權(quán)的設(shè)置，需要做到以個(gè)人股作為主要形式，如果要設(shè)置集體股，需要由各個(gè)地區(qū)通過公開程序來決定。發(fā)達(dá)村，可以在集體收益中，提取一定比例的公益金、公積金來應(yīng)對(duì)其他支出。在股權(quán)的管理上，當(dāng)前我國多數(shù)地區(qū)實(shí)施的是靜態(tài)化管理模式，筆者認(rèn)為，具體實(shí)施哪一種模式，需要根據(jù)農(nóng)村實(shí)際情況來決定，只有做到因地制宜，方可保障資產(chǎn)股權(quán)管理工作的規(guī)范性。

此外，在當(dāng)前農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革過程中，針對(duì)于農(nóng)村集體資產(chǎn)的重審，通常需要以資產(chǎn)保值增值作為基礎(chǔ)，并要建立科學(xué)合理的獎(jiǎng)懲政策，以此來調(diào)動(dòng)農(nóng)民和管理人員的積極性和主動(dòng)性。這個(gè)過程中也可以通過設(shè)置新的管理結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步壯大村級(jí)集體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

四、結(jié)語

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革屬于現(xiàn)階段農(nóng)村改革工作的重點(diǎn)內(nèi)容，對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要作用，能夠保護(hù)好農(nóng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式的發(fā)展和轉(zhuǎn)變。雖然在當(dāng)前農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革上，還存在問題，但是筆者深信，通過制度的完善和各類創(chuàng)新性做法的嘗試，必然能夠取得新的成果。

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