科技創新推進電子政務電子監察系統運行探討

摘 要：為了進一步深化南安市電子政務改革，南安市積極推進電子政務平臺建設，加強電子監察系統運行建設，提升電子政務服務水平，積累了諸多實踐經驗。強化科技創新與互聯網、大數據、云計算、人工智能等信息技術深度融合，推進電子監察平臺建設，使電子政務更加智能化、便利化、透明化。目前，中國·南安電子政務服務平臺運行已深入推廣，并取得了良好的應用效果，推進了數字南安建設，同時為其他縣市電子政務的發展提供大量可借鑒的經驗。

關鍵詞：科技創新；電子政務；監察系統

中圖分類號：D630.9 文獻標志碼：A 文章編號：2095-2945（2019）02-0039-02

Abstract： In order to further deepen the e-government reform， Nan'an City has been active to promote the construction of e-government platform， strengthen the construction of electronic monitoring system， improve the level of e-government services， thus accumulating a lot of practical experience. We will strengthen the in-depth integration of scientific and technological innovation with information technologies such as the Internet， big data， cloud computing， and artificial intelligence， and promote the development of an electronic monitoring platform to make e-government more intelligent， convenient， and transparent. At present， China's Nan'an e-government service platform has been in-depth promotion， and has achieved good results， promoting the construction of digital Nan'an， while providing a lot of experience for the development of e-government in other counties and cities.

Keywords： scientific and technological innovation； e-government； monitoring system

1 電子政務的發展與現狀

電子政務是國家機關在政務活動過程中運用現代信息技術手段，將管理和服務通過網絡技術進行集成優化、融合，超越時間、空間與部門分隔的限制，實現政府組織結構和工作流程的電子化，提高政府辦公、監管、服務的智能化水平。電子政務依托計算機、網絡和通信，通過電子信息化硬件系統、數字網絡技術和相關軟件技術的綜合服務系統建立的信息技術平臺，包括內部局域網、外部互聯網、通信系統、大型數據庫管理系統、信息傳輸平臺等系統，實現精簡、高效、廉潔、公平的透明化辦公操作流程。

發展電子政務的戰略意義，就全球信息化發展的趨勢而言，最主要原因就是它的高效與廉潔。我國電子政務的發展經過了20年的歷程，雖然取得了可喜的成績，但是也還存在一些問題。例如，存在政務公開不到位、違規收費、工作人員離崗、儀表不文明等“庸懶散”、慢作為、不作為和亂作為現象以及“不給好處不辦事，給了好處還亂辦事”的腐敗行為缺乏有效監察的問題。

2 中國·南安電子政務服務平臺運行系統

目前，中國·南安電子政務服務平臺已深入推廣運行，它包括網上政務服務大廳、政務服務平臺、電子監察平臺、系統管理平臺等四個主要部分，平臺集政府信息公開、政務服務、電子監察、便民服務、網絡問政等模塊為一體，向社會公眾提供咨詢、受理、辦理和反饋等政務服務，實現信息資源的縱橫交換與共享。

2.1 中國·南安電子政務服務平臺

中國·南安網上政務服務大廳設置包括各級政府門戶網站，為群眾和企業提供了網上政務辦理的服務。服務大廳主要提供信息的查詢，同時配有客服，提供在線咨詢、在線申報與在線投訴等服務，實現網上受理、辦理和反饋，同時開設有政務服務“官方微信公眾服務平臺”，群眾和企業可以選擇所需的部門信息及時咨詢、投訴與提出建議等，加快處理事務的速度，更好地服務于廣大群眾和企業。

中國·南安政務服務平臺是聯動各級部門政務服務事項審批的信息數據技術平臺，采用服務集成、數據集成等方式匯聚整合到政府門戶網站，主要包括文件形成和審批上傳系統等大型數據庫管理系統；引入云計算的數據處理模式，支持跨區域并聯審批，實現信息資源融合共享，增強信息可操作性，避免信息數據局限于單一部門或機構，支撐多部門并聯審批業務工作和多位政務人員在線操作，優化信息處理流程，極大程度提高了政務處理速度。政府機構一條龍審批減免內部業務流程，提供一站式服務，群眾和企業僅需到一個政務窗口基本獲得相關業務全方位受理，不再奔走與各個部門間，提升辦事效率。

2.2 中國·南安電子政務服務平臺系統建設和應用情況

南安市被確定為全國依托電子政務平臺加強縣級政府政務公開和政務服務試點縣（市、區）以來，高起點規劃，高標準整合建設“中國·南安”電子政務平臺。目前，平臺系統依托數字南安公共平臺，已建掌上便民服務系統以及政府門戶網站、網上辦事大廳、12345便民服務平臺，引入人性化分類索引和智能導航服務模塊，推出的“中國南安”電子政務平臺手機客戶端已上線，實現行政服務從網上移到指尖，對接已上線的“e福州”“i廈門”等掌上便民服務系統，實現互聯互通、資源共享；平臺服務大廳主要實現便民事項網上辦理，綜合提供在線預約、在線咨詢、在線申報、在線繳費、在線查詢與在線投訴等服務，方便群眾和企業及時了解政策的變動、全市的政務工作進展與個人相關服務的辦理情況，實現辦理事項線上和線下聯動辦理。群眾和企業可以選擇所需的電子政務平臺窗口信息及時咨詢、投訴與提出建議等，加快事項辦理的速度，讓企業和群眾辦事像“網購”一樣方便。

3 深化科技創新，推進電子政務電子監察系統建設

深化科技創新推進電子政務電子監察系統運行，對政務部門行政權力運行進行監察考核，對于杜絕政務服務中的違規違法行為，推動建設高效、廉潔和服務型政府具有十分重要意義。從“科技+監管”角度來考慮推進電子政務電子監察系統建設，需要做好以下幾個方面：

3.1 推行全流程網上電子監察

加大遠程視頻監督系統建設，推行網上辦事大廳與電子監察系統對接，實現對政務服務事項從受理、審批到出件的全流程監管，推動省、市、縣、鄉四級電子監察系統聯網，加強經常性和常態化視頻監察。充分利用網上電子監察平臺，加強對網上行政審批和服務事項辦理過程的日常電子監督，通過電子監督、視頻監控和網絡服務評價等手段，強化對網上行政審批全過程以及網上評議、投訴舉報、咨詢回復等網上辦事服務的監察，實現網上行政審批工作規范、有序、高效。

中國·南安電子政務平臺上的電子監察系統采用視音頻同步管理系統，對服務進行實時監察、無縫監察、全面監察，促進政府服務“零距離”、“零失誤”、“零缺陷”。同時建立起“紅黃牌”制度，對辦理時限快要到期的，發送預警信號，提醒抓緊辦理。對未在規定期限內辦結業務的發出“黃牌”警告，督促趕緊辦理。“黃牌”直接發到工作人員及科室、單位負責人手機上。如果警告后還不及時辦理，就要被發“紅牌”，追究相關人員責任。

3.2 打造電子政務效能監察平臺

南安市有效整合行政服務中心投訴熱線、效能投訴熱線、信訪投訴熱線、市長熱線等平臺系統，打通縣、鄉兩級投訴平臺上下聯動、相互對接，大力推動“12345”便民服務平臺建設，完善12345熱線電話坐席，提升電子政務監察服務APP功能，做好12345平臺訴求事項的辦理，有效對電子政務事項辦理情況進行后臺監察、動態監督。

3.3 強化電子政務公共監督平臺建設

優化“績效管理公眾評議網絡測評系統”，發揮電子政務的公眾評議功能和手機測評功能，建立電子政務辦理滿意度網上評價和投訴系統，或通過報刊、廣播、電視等媒體及政務微信、政務客戶端等互聯平臺及社區公開欄等傳統公開平臺，加強對慢作為、不作為等行為的監督檢查，定期通報并進行相應的效能問責，納入電子政務績效考核，加強公眾監察。

4 結束語

科技創新推進電子政務電子監察系統運行，是深化“科技+政務服務”推進政務服務改革的創新模式，是適應21世紀科學技術發展趨勢的要求。南安市電子政務監察系統平臺建設正是整合政府網站統一技術平臺和政務服務數據匯聚共享平臺等公共平臺，推進系統深度融合，互聯互通，打造智能化、信息化實時監察、動態跟蹤的監察系統平臺，推進電子政務服務創新發展，深化數字南安建設。

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