特色小鎮(zhèn)不能沒有“特色”

蔣卓曄

【關(guān)鍵詞】特色小鎮(zhèn) 農(nóng)村經(jīng)濟 鄉(xiāng)村振興 【中圖分類號】F327 【文獻標識碼】A

近年來，隨著我國城鎮(zhèn)化步伐的加速，大量青壯年勞動力離開農(nóng)村，涌入城市就業(yè)。與此同時，我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展面臨著重重考驗。“三農(nóng)”問題日益成為全面建成小康社會的短板，成為現(xiàn)代化建設(shè)的瓶頸。黨的十九大報告強調(diào)，要“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，“加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨和國家著眼于“三農(nóng)”問題的有效解決而作出的歷史性戰(zhàn)略抉擇，是推動我國農(nóng)村經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。在全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施過程中，特色小鎮(zhèn)建設(shè)成為一道亮麗的風景，也成為有效帶動廣大農(nóng)民增收致富的路徑選擇。以客觀的態(tài)度審視特色小鎮(zhèn)建設(shè)的未來發(fā)展，將科學的理念貫穿于特色小鎮(zhèn)的建設(shè)全過程，以長遠的眼光和腳踏實地的作風全力打造特色小鎮(zhèn)建設(shè)中的“特色”二字，不僅具有重要的現(xiàn)實價值，更具有深遠的歷史意義。

將特色小鎮(zhèn)建設(shè)作為推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實施的重要抓手

特色小鎮(zhèn)本質(zhì)上是一種高品質(zhì)綜合性的生產(chǎn)和生活綜合體。建設(shè)特色小鎮(zhèn)是推進縣域經(jīng)濟發(fā)展、促進城鄉(xiāng)之間協(xié)調(diào)發(fā)展的重要依托。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景之下，以特色小鎮(zhèn)建設(shè)推動我國農(nóng)村經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，不僅是新時代解決“三農(nóng)”問題的必然要求，更是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、提升廣大農(nóng)民現(xiàn)實獲得感的重要舉措。特色小鎮(zhèn)的精髓在于“特色”，離開了“特色”兩字，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展必然因同質(zhì)化發(fā)展模式的限制而難以保持旺盛的生命力。近年來，在黨和國家高度重視“三農(nóng)”問題的背景之下，各地相繼出臺了一些政策與措施，其中許多地方都將特色小鎮(zhèn)建設(shè)作為推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實施的重要抓手。

特色小鎮(zhèn)建設(shè)在我國南方一些城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村不乏成功的經(jīng)驗。從一定意義上來說，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)和推進不同程度地促進了當?shù)剜l(xiāng)村經(jīng)濟的繁榮發(fā)展，對于促進當?shù)剞r(nóng)村面貌的改善、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的飛速發(fā)展和農(nóng)民收入的提高起到了一定的積極作用。正是看到了特色小鎮(zhèn)建設(shè)的旺盛生命力和實際帶動作用，一些北方的城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村也緊跟南方步伐，相繼將特色小鎮(zhèn)建設(shè)作為推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要路徑選擇。因此，全國各地的特色小鎮(zhèn)建設(shè)方興未艾，呈現(xiàn)出一片繁榮發(fā)展的景象。

毋庸諱言，推動特色小鎮(zhèn)建設(shè)政策和舉措的初衷固然是好的，但是在過程中卻出現(xiàn)了一些問題和偏差。一些地方在建設(shè)特色小鎮(zhèn)的過程中急功近利、急于求成而忽略了特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵和精髓;一些地方在建設(shè)特色小鎮(zhèn)的過程中并沒有突出“特色”二字，不僅造成了資源的巨大浪費，更給生態(tài)環(huán)境帶來了巨大的隱患和傷害;還有一些地方不顧本地資源稟賦和條件差異盲目跟風，不僅沒有發(fā)揮出特色小鎮(zhèn)應(yīng)有的帶動和推動作用，而且傷害了廣大農(nóng)民的積極性。因此，我們必須要客觀審視特色小鎮(zhèn)建設(shè)中的各種因素，更要用科學的理念和清醒的頭腦審慎對待特色小鎮(zhèn)建設(shè)中出現(xiàn)的各種問題。

許多特色小鎮(zhèn)既沒有應(yīng)有的質(zhì)量，也沒有應(yīng)有的底蘊

特色小鎮(zhèn)的建設(shè)必須要立足于本地的實際，充分考慮本地的資源稟賦和特色優(yōu)勢，同時還要將產(chǎn)業(yè)設(shè)置與安排貫穿到特色小鎮(zhèn)建設(shè)的全過程。同時，還必須要注重市場化條件的作用。盲目推進、一哄而上，必然導致特色小鎮(zhèn)建設(shè)的行之不遠、行之不穩(wěn)，也必然會給農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展蒙上厚重陰影，到頭來不僅事倍功半，更會造成不必要的損失。充分認識特色小鎮(zhèn)建設(shè)的意義和價值，對于全面推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有效構(gòu)建解決“三農(nóng)”問題科學路徑，乃至于推動新時代我國農(nóng)村全面進步、農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、農(nóng)民生活改善，都具有重要的現(xiàn)實價值。

同質(zhì)化競爭是造成特色小鎮(zhèn)“特色”缺失的首要原因。一些地方在規(guī)劃特色小鎮(zhèn)的過程中，并不能深挖本地的人文特色和自然優(yōu)勢，而是在其他地方特色小鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)上進行簡單的復制。更有甚者，有的地方直接把別的特色小鎮(zhèn)規(guī)劃拿過來“照葫蘆畫瓢”。這種做法必然使得特色小鎮(zhèn)因為失去“特色”而喪失應(yīng)有的生命力，不僅造成資源的巨大浪費，更會嚴重制約鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有序推進和高效實施。

急功近利是造成特色小鎮(zhèn)失去應(yīng)有底蘊的重要原因。在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中的急功近利心態(tài)，暴露出了一些地方政府的功利主義思想。在特色小鎮(zhèn)建設(shè)的過程中，地方政府需要秉持工匠精神和精益求精的價值追求，凸顯特色小鎮(zhèn)的“特色”，做足和夯實特色小鎮(zhèn)的底蘊內(nèi)涵，這是一個復雜的系統(tǒng)工程。這項系統(tǒng)工程的推進和打造最忌諱功利思想和經(jīng)濟利益至上的價值觀，需要的是耐心與精心，沉穩(wěn)與執(zhí)著。而一些地方政府和農(nóng)村在特色小鎮(zhèn)的打造過程中急于求成，甚至粗制濫造，導致許多特色小鎮(zhèn)既沒有應(yīng)有的質(zhì)量，也沒有應(yīng)有的底蘊。

產(chǎn)業(yè)缺失是造成特色小鎮(zhèn)缺乏可持續(xù)發(fā)展動力的關(guān)鍵原因。特色小鎮(zhèn)的發(fā)展需要具有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)作為依托和驅(qū)動，但一些地方在打造特色小鎮(zhèn)的過程中并沒有將產(chǎn)業(yè)設(shè)置貫穿其中，更沒有將產(chǎn)業(yè)視為特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展的支柱，致使部分特色小鎮(zhèn)因缺乏產(chǎn)業(yè)的支撐而失去健康發(fā)展的驅(qū)動力。一些特色小鎮(zhèn)在建設(shè)的過程中，還出現(xiàn)了房地產(chǎn)化苗頭，為一些房地產(chǎn)商提供了獲利的機會，這樣不僅是國家政策所不允許的，更會使特色小鎮(zhèn)因失去實體經(jīng)濟的支撐而喪失可持續(xù)發(fā)展的后勁。

漠視市場規(guī)律是造成特色小鎮(zhèn)缺乏競爭力的不容忽視的原因。當前我國特色小鎮(zhèn)的建設(shè)和打造過程中多采用政府與企業(yè)合作的模式，企業(yè)的主導地位沒有被發(fā)揮出來，而一些地方政府往往會包辦一切。這種包辦一切的做法致使市場機制失去了應(yīng)有的作用，因此，未來特色小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)當堅持以市場為主導，通過政府指導與市場主導，充分發(fā)揮企業(yè)與當?shù)剞r(nóng)民的積極性和主動性，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的高效實施和農(nóng)村經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻。

多措并舉推動特色小鎮(zhèn)健康可持續(xù)發(fā)展

因地制宜、量力而行是特色小鎮(zhèn)科學建設(shè)必須要遵循的首要原則。充分認知和科學評估當?shù)氐馁Y源稟賦與優(yōu)勢特色，在現(xiàn)有基礎(chǔ)之上以構(gòu)建“特色”為著力點，進行補充和完善。只有立足于當?shù)氐膶嶋H，充分發(fā)揮自身的資源稟賦和特色優(yōu)勢，特色小鎮(zhèn)建設(shè)才不至于成為“無源之水”和“無本之木”，也才能從長遠上保持旺盛的生命力。如果忽略實際情況，盲目貪大求洋，必然導致資源的浪費與民眾精力的耗費。

多方發(fā)力、通力合作是特色小鎮(zhèn)科學建設(shè)必須要遵循的基本要求。充分調(diào)動政府的引導作用，充分發(fā)揮參與企業(yè)的主體作用，充分重視廣大農(nóng)民的參與作用，形成多方發(fā)力、通力合作的良性建設(shè)模式至關(guān)重要。建設(shè)特色小鎮(zhèn)既需要政府的引導，也需要企業(yè)通過市場機制的積極參與，更需要廣大農(nóng)民的通力合作。只有在這樣的良性互動格局中，群策群力的效果方能體現(xiàn)，收益共享的制度初衷才能得以彰顯，政府的務(wù)實高效、企業(yè)的主體推動、農(nóng)民的積極參與才能更加融合，并形成強大合力。

深挖優(yōu)勢、凸顯特色是特色小鎮(zhèn)科學建設(shè)必須要遵循的價值理念。特色小鎮(zhèn)的生命力之源全在于“特色”二字。因此，凸顯特色是打造特色小鎮(zhèn)的過程中要時刻掛在心頭的價值追求。而要凸顯特色，就必須要深挖當?shù)氐娜宋膫鹘y(tǒng)、風土人情、自然風貌等獨特優(yōu)勢。忽略了當?shù)靥厣珒?yōu)勢的“特色”小鎮(zhèn)必然行之不遠。

【注：本文系中央高校基本科研項目“精準扶貧度學模式的實踐應(yīng)用與理論創(chuàng)新研究”（項目編號：FRF-OT-17-008）的階段性成果】

【參考文獻】

①林凌：《新型城鎮(zhèn)化背景下特色小鎮(zhèn)建設(shè)》，《城市建設(shè)理論研究（電子版）》，2018年第8期。

②王小章：《特色小鎮(zhèn)的“特色”與“一般”》，《浙江社會科學》，2016年第3期。

責編/張寒 美編/宋揚