讓“鄉(xiāng)村振興”駛?cè)搿翱燔嚨馈?/h1>
2019-01-28 03:22:18王璐
人民論壇 2019年1期
王璐
【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村振興 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 城鄉(xiāng)融合 【中圖分類號】F323 【文獻標識碼】A
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有利于推進城鄉(xiāng)融合
隨著工業(yè)化以及城鎮(zhèn)化進程的加快，鄉(xiāng)村社會發(fā)生了前所未有的變化，但此前“重城輕鄉(xiāng)”的建設(shè)邏輯導(dǎo)致鄉(xiāng)村發(fā)展長期滯后于城市，拉大了城鄉(xiāng)之間的差距。黨的十九大報告從國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，為新時代的“三農(nóng)”問題指明了方向，即“堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，達到產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！?。這一新時代的偉大戰(zhàn)略，是解決我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分的重大舉措。
城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村本應(yīng)共生共存，置于城鄉(xiāng)融合視野下的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，內(nèi)涵豐富，應(yīng)多角度、廣泛地準確理解把握。走好城鄉(xiāng)融合之路的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，追求經(jīng)濟、社會等方面協(xié)同發(fā)展;重視城鄉(xiāng)區(qū)域內(nèi)的融合、分工協(xié)作，通過鄉(xiāng)村全域范圍的發(fā)展，帶動大中小城鎮(zhèn)實現(xiàn)共同融合發(fā)展。城鄉(xiāng)融合助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，可以看作是以市場為主導(dǎo)、緊密結(jié)合政府宏觀政策調(diào)控，推動城鄉(xiāng)資源實現(xiàn)優(yōu)化配置，促進產(chǎn)業(yè)邁向集約化、規(guī)模化的健康發(fā)展道路。在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展過程中，要充分考慮人口、環(huán)境、資源等要素的協(xié)調(diào)融合，加強對環(huán)境的保護力度，絕不以眼前利益犧牲環(huán)境，追求社會、經(jīng)濟、生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展，優(yōu)化鄉(xiāng)村環(huán)境;注重人本精神，以農(nóng)民的利益為核心，保障農(nóng)民的權(quán)益落在實處，全面提升農(nóng)民的幸福感。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略事關(guān)新時代經(jīng)濟社會發(fā)展
鄉(xiāng)村振興，小康才能全面。進入新時代，我們黨開啟了社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)新征程，而決勝全面建成小康社會，是回應(yīng)黨對人民的莊嚴承諾。自改革開放以來，在中國共產(chǎn)黨的帶領(lǐng)下實現(xiàn)了七億人民的脫貧，而黨的十八大提出要打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，讓一億貧困農(nóng)村人口實現(xiàn)脫貧。五年來，各地按照精準脫貧總要求，減少六千多萬農(nóng)村貧困人口，取得了階段性的脫貧勝利。然而，農(nóng)村貧困人口還有四千萬左右，并且這些人口大多聚集在偏遠的貧困山區(qū)，脫貧難度大、任務(wù)艱巨。決勝全面建成小康社會，要解決上述難題就必須實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，借助城鄉(xiāng)融合、城市反哺鄉(xiāng)村，破除阻礙城鄉(xiāng)發(fā)展融合的制度藩籬，聚集城鎮(zhèn)優(yōu)勢資源發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，并賦予貧困農(nóng)民自主“造血”能力，確保打贏全面小康社會建成攻堅戰(zhàn)。
打破藩籬，重塑城鄉(xiāng)關(guān)系。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展帶來了新的歷史機遇，繪制了一幅農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的圖景，為形成城鄉(xiāng)并駕齊驅(qū)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會融合發(fā)展提供新動能。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，城市與鄉(xiāng)村能夠互相吸收各自的優(yōu)勢，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制機制障礙，不斷提升鄉(xiāng)村的公共基礎(chǔ)設(shè)施，保護和傳承農(nóng)村的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，吸引人才回流，助推建設(shè)農(nóng)村社會生態(tài)文明。對城市而言，能夠緩解交通壓力，改善空氣質(zhì)量、居住環(huán)境，降低房價等，從而讓城市具有美景與生態(tài)的特點，讓鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施健全、農(nóng)民生活便利。
補齊短板，為“三農(nóng)”發(fā)展開良方?！叭r(nóng)”問題在中國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中具有“重中之重”的地位。同時，在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中“三農(nóng)”問題已成為制約我國經(jīng)濟社會發(fā)展的短板，也制約著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的深入開展。要破解“三農(nóng)”問題，需要匯聚各方力量攻堅拔寨，需要借助鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的力量，為“三農(nóng)”發(fā)展提供有效路徑。從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的角度考量，鄉(xiāng)村能夠引入城鎮(zhèn)先進的生產(chǎn)方式、科學(xué)技術(shù)，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟服務(wù)，加快建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，全面融合工業(yè)化、信息化，形成產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；r(nóng)業(yè)經(jīng)濟，讓傳統(tǒng)村民轉(zhuǎn)型成現(xiàn)代新型農(nóng)民，即“懂技術(shù)、會經(jīng)營、懂管理”，使之適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的同時，還具備從事服務(wù)業(yè)、工業(yè)的工作能力。
多措并舉助推鄉(xiāng)村振興走上“快車道”
健全鄉(xiāng)村治理體系。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代的全方位、全局性“三農(nóng)”發(fā)展的大戰(zhàn)略，必須要健全鄉(xiāng)村治理體系。同時，鄉(xiāng)村治理體系是實現(xiàn)“三農(nóng)”現(xiàn)代化發(fā)展的重要基石，為解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力提供保障。首先，要強化村民自治，建立組織健全、服務(wù)完善的村民自治制度，在法治框架下實現(xiàn)村民自治，如建立村務(wù)公開、村規(guī)民約制度。要鼓勵村民參與村務(wù)管理工作，提升民主意識，群策群力謀好城鄉(xiāng)融合的新篇章，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，建設(shè)美麗宜居的新鄉(xiāng)村。其次，要將依法治國全過程覆蓋到鄉(xiāng)村。完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村立法，將權(quán)力關(guān)進制度的籠子，切實保護村民的合法權(quán)益;增強村民法律意識，在社會活動中認同法律、遵守法律。最后，要加強鄉(xiāng)村德治建設(shè)。宣揚社會主義核心價值觀，挖掘傳統(tǒng)文化中的正能量，讓仁愛、民本、誠信價值思想深入民心;推進家風(fēng)建設(shè)，立家訓(xùn)家規(guī)、傳家風(fēng)家教，不斷革除陳規(guī)陋習(xí)。以自治、法治、德治相結(jié)合構(gòu)建完善的鄉(xiāng)村治理體系，達到“鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效”的總要求，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。
強化鄉(xiāng)村振興的人才支撐。人才聚集，鄉(xiāng)村振興才有底氣，而其中關(guān)鍵是要將人才留在鄉(xiāng)村。為引進人才帶動致富鋪路，發(fā)揮人才技能，要“筑巢引鳳”，從資金扶持、職稱評審等方面提供政策支撐。與此同時還要“孵化本地人才”，重視本土人才的教育培養(yǎng)。教育興則鄉(xiāng)村興，要承擔(dān)鄉(xiāng)村學(xué)校的教育職能，發(fā)揮傳承文化的重要載體作用，相互融合促進鄉(xiāng)村社會發(fā)展。其一，鄉(xiāng)村社會氛圍影響鄉(xiāng)村學(xué)校教育，如鄉(xiāng)風(fēng)、習(xí)俗等通過村民的言談舉止?jié)撘颇赜绊懼l(xiāng)村學(xué)校的學(xué)生。因此，要注重引導(dǎo)，繼承發(fā)揚優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化風(fēng)尚，將鄰里互助、傳統(tǒng)禮儀等方面作為學(xué)校的德育內(nèi)容，讓鄉(xiāng)村學(xué)校充分發(fā)揮傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要功能。其二，鄉(xiāng)村學(xué)校是文化、社會的整合組織，提供了超越家庭等初級組織的公共生活場所，應(yīng)注重將傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明相結(jié)合，讓鄉(xiāng)村學(xué)校成為美好鄉(xiāng)村與城市生活銜接的重要載體，在教授學(xué)生基礎(chǔ)知識的同時，還應(yīng)該融入現(xiàn)代文化信仰、理念、機制觀念等內(nèi)容，真正補齊鄉(xiāng)村教育短板，點亮鄉(xiāng)村未來發(fā)展的希望。
引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。從長遠來看，轉(zhuǎn)換農(nóng)業(yè)發(fā)展動能，融合一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成為助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的主要路徑。鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是根本，要結(jié)合“三農(nóng)”工作，以產(chǎn)業(yè)帶動鄉(xiāng)村振興，做好“特”字文章，做大做強農(nóng)產(chǎn)品加工流通產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè);要充分利用城市的生產(chǎn)要素流向鄉(xiāng)村，創(chuàng)新城鄉(xiāng)融合體制機制，推進一、二、三產(chǎn)業(yè)相互融合、聯(lián)動發(fā)展;加強對鄉(xiāng)村資源環(huán)境的保護力度，構(gòu)建節(jié)約型、美好型的鄉(xiāng)村社會生態(tài)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)格局、村民的生活方式。同時，利用大數(shù)據(jù)，讓信息多跑路，打通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，掌握農(nóng)產(chǎn)品價格信息，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新動能，從而讓村民吃上“產(chǎn)業(yè)飯”，讓農(nóng)業(yè)強力發(fā)展，讓鄉(xiāng)村實現(xiàn)全面小康。
【注：本文系河北省社科基金2017年度項目“城鎮(zhèn)化進程中‘村改居生活方式變遷研究”（項目編號：HB17MK012）階段性成果】
【參考文獻】
①丁建軍：《鄉(xiāng)村振興要與新型城鎮(zhèn)化聯(lián)動》，《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》，2018年第1期。
責(zé)編/張蕾 美編/于珊
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實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有利于推進城鄉(xiāng)融合
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城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村本應(yīng)共生共存，置于城鄉(xiāng)融合視野下的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，內(nèi)涵豐富，應(yīng)多角度、廣泛地準確理解把握。走好城鄉(xiāng)融合之路的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，追求經(jīng)濟、社會等方面協(xié)同發(fā)展;重視城鄉(xiāng)區(qū)域內(nèi)的融合、分工協(xié)作，通過鄉(xiāng)村全域范圍的發(fā)展，帶動大中小城鎮(zhèn)實現(xiàn)共同融合發(fā)展。城鄉(xiāng)融合助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，可以看作是以市場為主導(dǎo)、緊密結(jié)合政府宏觀政策調(diào)控，推動城鄉(xiāng)資源實現(xiàn)優(yōu)化配置，促進產(chǎn)業(yè)邁向集約化、規(guī)模化的健康發(fā)展道路。在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展過程中，要充分考慮人口、環(huán)境、資源等要素的協(xié)調(diào)融合，加強對環(huán)境的保護力度，絕不以眼前利益犧牲環(huán)境，追求社會、經(jīng)濟、生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展，優(yōu)化鄉(xiāng)村環(huán)境;注重人本精神，以農(nóng)民的利益為核心，保障農(nóng)民的權(quán)益落在實處，全面提升農(nóng)民的幸福感。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略事關(guān)新時代經(jīng)濟社會發(fā)展
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補齊短板，為“三農(nóng)”發(fā)展開良方?！叭r(nóng)”問題在中國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中具有“重中之重”的地位。同時，在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中“三農(nóng)”問題已成為制約我國經(jīng)濟社會發(fā)展的短板，也制約著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的深入開展。要破解“三農(nóng)”問題，需要匯聚各方力量攻堅拔寨，需要借助鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的力量，為“三農(nóng)”發(fā)展提供有效路徑。從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的角度考量，鄉(xiāng)村能夠引入城鎮(zhèn)先進的生產(chǎn)方式、科學(xué)技術(shù)，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟服務(wù)，加快建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，全面融合工業(yè)化、信息化，形成產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；r(nóng)業(yè)經(jīng)濟，讓傳統(tǒng)村民轉(zhuǎn)型成現(xiàn)代新型農(nóng)民，即“懂技術(shù)、會經(jīng)營、懂管理”，使之適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的同時，還具備從事服務(wù)業(yè)、工業(yè)的工作能力。
多措并舉助推鄉(xiāng)村振興走上“快車道”
健全鄉(xiāng)村治理體系。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代的全方位、全局性“三農(nóng)”發(fā)展的大戰(zhàn)略，必須要健全鄉(xiāng)村治理體系。同時，鄉(xiāng)村治理體系是實現(xiàn)“三農(nóng)”現(xiàn)代化發(fā)展的重要基石，為解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力提供保障。首先，要強化村民自治，建立組織健全、服務(wù)完善的村民自治制度，在法治框架下實現(xiàn)村民自治，如建立村務(wù)公開、村規(guī)民約制度。要鼓勵村民參與村務(wù)管理工作，提升民主意識，群策群力謀好城鄉(xiāng)融合的新篇章，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，建設(shè)美麗宜居的新鄉(xiāng)村。其次，要將依法治國全過程覆蓋到鄉(xiāng)村。完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村立法，將權(quán)力關(guān)進制度的籠子，切實保護村民的合法權(quán)益;增強村民法律意識，在社會活動中認同法律、遵守法律。最后，要加強鄉(xiāng)村德治建設(shè)。宣揚社會主義核心價值觀，挖掘傳統(tǒng)文化中的正能量，讓仁愛、民本、誠信價值思想深入民心;推進家風(fēng)建設(shè)，立家訓(xùn)家規(guī)、傳家風(fēng)家教，不斷革除陳規(guī)陋習(xí)。以自治、法治、德治相結(jié)合構(gòu)建完善的鄉(xiāng)村治理體系，達到“鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效”的總要求，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。
強化鄉(xiāng)村振興的人才支撐。人才聚集，鄉(xiāng)村振興才有底氣，而其中關(guān)鍵是要將人才留在鄉(xiāng)村。為引進人才帶動致富鋪路，發(fā)揮人才技能，要“筑巢引鳳”，從資金扶持、職稱評審等方面提供政策支撐。與此同時還要“孵化本地人才”，重視本土人才的教育培養(yǎng)。教育興則鄉(xiāng)村興，要承擔(dān)鄉(xiāng)村學(xué)校的教育職能，發(fā)揮傳承文化的重要載體作用，相互融合促進鄉(xiāng)村社會發(fā)展。其一，鄉(xiāng)村社會氛圍影響鄉(xiāng)村學(xué)校教育，如鄉(xiāng)風(fēng)、習(xí)俗等通過村民的言談舉止?jié)撘颇赜绊懼l(xiāng)村學(xué)校的學(xué)生。因此，要注重引導(dǎo)，繼承發(fā)揚優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化風(fēng)尚，將鄰里互助、傳統(tǒng)禮儀等方面作為學(xué)校的德育內(nèi)容，讓鄉(xiāng)村學(xué)校充分發(fā)揮傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要功能。其二，鄉(xiāng)村學(xué)校是文化、社會的整合組織，提供了超越家庭等初級組織的公共生活場所，應(yīng)注重將傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明相結(jié)合，讓鄉(xiāng)村學(xué)校成為美好鄉(xiāng)村與城市生活銜接的重要載體，在教授學(xué)生基礎(chǔ)知識的同時，還應(yīng)該融入現(xiàn)代文化信仰、理念、機制觀念等內(nèi)容，真正補齊鄉(xiāng)村教育短板，點亮鄉(xiāng)村未來發(fā)展的希望。
引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。從長遠來看，轉(zhuǎn)換農(nóng)業(yè)發(fā)展動能，融合一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成為助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的主要路徑。鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是根本，要結(jié)合“三農(nóng)”工作，以產(chǎn)業(yè)帶動鄉(xiāng)村振興，做好“特”字文章，做大做強農(nóng)產(chǎn)品加工流通產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè);要充分利用城市的生產(chǎn)要素流向鄉(xiāng)村，創(chuàng)新城鄉(xiāng)融合體制機制，推進一、二、三產(chǎn)業(yè)相互融合、聯(lián)動發(fā)展;加強對鄉(xiāng)村資源環(huán)境的保護力度，構(gòu)建節(jié)約型、美好型的鄉(xiāng)村社會生態(tài)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)格局、村民的生活方式。同時，利用大數(shù)據(jù)，讓信息多跑路，打通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，掌握農(nóng)產(chǎn)品價格信息，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新動能，從而讓村民吃上“產(chǎn)業(yè)飯”，讓農(nóng)業(yè)強力發(fā)展，讓鄉(xiāng)村實現(xiàn)全面小康。
【注：本文系河北省社科基金2017年度項目“城鎮(zhèn)化進程中‘村改居生活方式變遷研究”（項目編號：HB17MK012）階段性成果】
【參考文獻】
①丁建軍：《鄉(xiāng)村振興要與新型城鎮(zhèn)化聯(lián)動》，《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》，2018年第1期。
責(zé)編/張蕾 美編/于珊
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