習(xí)近平新時(shí)代法治思想的人民性探賾

(華中師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，湖北武漢430079)

《共產(chǎn)黨宣言》指出：“無產(chǎn)階級的運(yùn)動(dòng)是絕大多數(shù)人的，為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動(dòng)。”[1](P42)無產(chǎn)階級的執(zhí)政根基在人民，為人民謀利益是無產(chǎn)階級運(yùn)動(dòng)的初衷。奉法者強(qiáng)則國強(qiáng)，法治建設(shè)的成敗關(guān)乎國家盛衰、社稷興亡，這不僅是人類歷史發(fā)展的文明成果，也是國家未來長遠(yuǎn)發(fā)展的必要保證。習(xí)近平新時(shí)代法治思想始終堅(jiān)持人民主體地位，體現(xiàn)人民性，這既是共產(chǎn)主義的本質(zhì)要求，也是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性。

一、以人民為中心的基本理念

自擔(dān)任國家最高領(lǐng)導(dǎo)人以來，習(xí)近平多次在重要講話中提到“人民”這一概念，并在十八屆五中全會上首次提出“以人民為中心”的思想。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是社會主義法治建設(shè)的力量源泉。習(xí)近平法治思想具有深厚的人本向度，作為馬克思主義法學(xué)在中國的進(jìn)一步發(fā)展，“以人民為中心”的基本理念是人類歷史發(fā)展長河中政治文明的結(jié)晶，也是法治思想得以落實(shí)的根本原因，具體體現(xiàn)在習(xí)近平法治思想的四大方法論中。

(一)“以人民為中心”的基本理念是人類政治文明的結(jié)晶

縱觀人類政治文明發(fā)展史，政治文明發(fā)展程度的高低與中央政府的作用發(fā)揮密切相關(guān)，與社會法律能否符合順應(yīng)社會發(fā)展趨勢尤為密切。正是由于建立共和制度、制定開明法律，羅馬才得以興盛，一部《國法大全》成為羅馬商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指南，羅馬法律取得輝煌成就，并對后世產(chǎn)生了巨大影響，促進(jìn)羅馬迅速發(fā)展為強(qiáng)大的國家，而其暴力的君主專制制度導(dǎo)致法紀(jì)荒廢、社會混亂，最終衰亡。可見，社會法治只有遵循人類發(fā)展規(guī)律，符合人民群眾的意志，才會維護(hù)社會公共秩序，促進(jìn)社會平穩(wěn)有序發(fā)展。馬克思主義作為人類歷史上最先進(jìn)、最能體現(xiàn)人民意志的思想理論，是一部百科全書式的真理體系，包括政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、哲學(xué)、科學(xué)社會主義等各個(gè)方面。馬克思主義法學(xué)作為馬克思主義的重要組成部分，是迄今歷史上最為完整科學(xué)的法學(xué)思想，但只有與中國具體實(shí)際相結(jié)合，馬克思主義法學(xué)才能體現(xiàn)出鮮活的生命力和明顯的時(shí)代性。

習(xí)近平新時(shí)代法治思想是馬克思主義法學(xué)思想中國化的最新理論成果，借鑒了人類政治文明的發(fā)展成果，充分吸收了馬克思人民主體人本思想和中國古代的民本思想，充分體現(xiàn)了社會發(fā)展的規(guī)律，符合廣大群眾的意志。它以“以人民為中心”為靈魂，致力于維護(hù)公民的合法權(quán)利和各項(xiàng)權(quán)益，因而成為我們?nèi)嫱七M(jìn)依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的指導(dǎo)思想。水能載舟亦能覆舟，人心向背是最大的政治，人心比國家的強(qiáng)制力更大，只有堅(jiān)持人民本位，才能為每個(gè)人的自由發(fā)展創(chuàng)造條件、實(shí)現(xiàn)最大的自我價(jià)值提供可能性。

(二)人民群眾是習(xí)近平法治思想得以落實(shí)的主力軍

中國共產(chǎn)黨始終與人民群眾同呼吸共命運(yùn)，依靠緊密聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，帶領(lǐng)中華民族艱苦奮斗，使我國一躍成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，這是密切依靠人民群眾取得的成就。十八屆四中全會把“建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家”確定為全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)，并進(jìn)一步指出我國要建立完善的社會主義法治體系。我國是人民當(dāng)家做主的社會主義國家，人民是國家的主人，全面落實(shí)法治思想，只有依靠廣大人民群眾才可以實(shí)現(xiàn)，如果失去了群眾的支持和擁護(hù)，是不可能完成的。

促進(jìn)習(xí)近平法治思想全面落實(shí)，發(fā)揮人民群眾生力軍的作用，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是建設(shè)一支高素質(zhì)政法人才隊(duì)伍，做到聽黨指揮、能打勝仗、服務(wù)人民，提高法律從業(yè)人員的專業(yè)技能，同時(shí)加強(qiáng)法治道德教育，確保每一位政法人可以知法明法守法，真正為公正司法的實(shí)施貢獻(xiàn)力量；二是推進(jìn)全民守法，促進(jìn)法治思想進(jìn)頭腦，在大中小學(xué)思政課教學(xué)中貫穿法治教育內(nèi)容，循序漸進(jìn)、層層遞進(jìn)，不斷增強(qiáng)青少年的法治意識；三是完善守法信用獎(jiǎng)懲制度，對自覺守法的公民進(jìn)行一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，嚴(yán)厲打擊失信行為，從而在全社會形成一種尊法崇法尚法的良好法治氛圍。

(三)“以人民為中心”體現(xiàn)在習(xí)近平法治思想的方法論中

歷史唯物主義方法論堅(jiān)持人民主體的根本方法論，習(xí)近平法治思想正是堅(jiān)持了這一方法論，才實(shí)現(xiàn)了馬克思主義法學(xué)思想的中國化。“以人民為中心”的基本理念，從宏觀角度而言，是以人民意志能否得到維護(hù)、人民群眾滿不滿意，作為社會法治建設(shè)成敗的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，從微觀角度而言，是法治思想的設(shè)計(jì)理念和推進(jìn)思路都體現(xiàn)了人民主體地位，以此為方法論，彰顯了以人民為中心的精神實(shí)質(zhì)。

必須堅(jiān)持習(xí)近平法治思想“以人民為中心”的基本理念，具體的方法論主要有以下幾個(gè)方面：一是堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。這不是一句口號，要切實(shí)發(fā)揮我黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，加強(qiáng)黨對依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提升自己的領(lǐng)導(dǎo)水平；二是堅(jiān)持人民主體地位。無論是立法、執(zhí)法還是司法都應(yīng)將人民群眾置于最高位置，這也是我國獨(dú)特的制度優(yōu)勢；三是堅(jiān)持法律面前人人平等。一些領(lǐng)導(dǎo)干部長期存在人治觀念、葉公好龍，大搞一言堂，嚴(yán)重違反了法律面前一律平等的原則，絕不允許任何人違法憲法和法律，不能有任何以言代法、徇私舞弊的行為；四是堅(jiān)持從我國實(shí)際出發(fā)。推進(jìn)依法治國既不可全面西化，又不能全面移植；既不可超越我國社會發(fā)展規(guī)律，又不能因循守舊、固步自封，必須從我國國情出發(fā)，結(jié)合實(shí)際建設(shè)法治國家。

二、人民利益至上的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

馬克思主義認(rèn)為，“現(xiàn)實(shí)的人”是具體的而不是抽象的，社會主義法治指向的人也是具體的而不是抽象的，指向的是“人民”這一概念，主要指人的利益訴求及實(shí)現(xiàn)程度。習(xí)近平法治思想的人本性堅(jiān)持人民利益至上的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)在堅(jiān)持人民利益高于一切的原則，同時(shí)兼顧當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益，從而保障每個(gè)人的自由全面發(fā)展。

(一)堅(jiān)持人民利益高于一切的原則

堅(jiān)持人民利益高于一切，是共產(chǎn)黨人處理利益問題的根本原則。人民利益復(fù)雜多樣，涉及各個(gè)方面，主要包括物質(zhì)利益、政治利益、精神文化利益、生態(tài)安全利益等，法治建設(shè)應(yīng)當(dāng)維護(hù)人民群眾的全方位利益，忽視全面利益，法治建設(shè)成效將大打折扣，失去人民群眾的擁護(hù)和支持。物質(zhì)資料的生產(chǎn)和積累作為人類賴以生存的基礎(chǔ)，是應(yīng)當(dāng)首要保障的人民利益，只有滿足了物質(zhì)需要，其他需要才可能得到滿足。

隨著全面深化改革的進(jìn)一步推進(jìn)，市場經(jīng)濟(jì)體制的不完善導(dǎo)致收入分配領(lǐng)域的差距不斷拉大，追求利潤最大化的市場經(jīng)濟(jì)的資本邏輯，使少數(shù)人為擴(kuò)大資本積累不擇手段，這些經(jīng)濟(jì)行為都嚴(yán)重?fù)p害了群眾的物質(zhì)利益。政治領(lǐng)域的一言堂、文化領(lǐng)域的教育資源不公平、醫(yī)療健康領(lǐng)域的體制不健全、生態(tài)領(lǐng)域的環(huán)境過度污染等一系列問題，都或多或少侵犯了人們的合法權(quán)益，都反映了我國法制領(lǐng)域存在的問題。法治若不能維護(hù)人民利益就只剩下空殼，實(shí)則成為人治。憲法和法律的根基在人民，基礎(chǔ)不牢地動(dòng)山搖，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)憲法和法律的人民性，以法律為準(zhǔn)繩，在社會主義建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域、在法治建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)依法而治、限制公權(quán)力，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，最大限度對社會成員的正當(dāng)權(quán)利與合法權(quán)益進(jìn)行確認(rèn)和保護(hù)，真正將人民利益置于至高無上的地位。

(二)兼顧短期利益和長遠(yuǎn)利益

按照利益實(shí)現(xiàn)的時(shí)間，可以將利益分為短期利益和長遠(yuǎn)利益。短期利益服從并服務(wù)于長遠(yuǎn)利益，推動(dòng)長遠(yuǎn)利益的實(shí)現(xiàn)，并在這個(gè)大前提下盡可能地照顧短期利益。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)“要把握和處理好當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益、局部利益和全局利益、個(gè)人利益和集體利益的關(guān)系。”[2](P38-56)隨著十九大的召開，中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，我國的當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益也相應(yīng)發(fā)生了變化。當(dāng)前利益是縮小收入差距、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，長遠(yuǎn)利益是建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的中國夢。

人們奮斗所爭取的一切，都與他們的利益有關(guān)，廣大人民群眾的利益訴求如果符合我國的當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益，黨和國家必然堅(jiān)持人民利益高于一切的原則，全心全意為人民謀利益，為中華民族謀復(fù)興。改善收入分配不均、懲處貪官污吏、防止生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化等，都是人民群眾需要迫切實(shí)現(xiàn)的利益追求，是反映了人民的愿望，也是通往長遠(yuǎn)利益的必經(jīng)之路。不法分子眼中的當(dāng)前利益嚴(yán)重?fù)p害了社會長久利益，造成社會混亂、人心不穩(wěn)，必須依法取締有損國家長遠(yuǎn)利益的個(gè)人當(dāng)前利益。習(xí)近平治國理政的理念中，有關(guān)掃黑除惡、環(huán)境保護(hù)、脫貧攻堅(jiān)、教育改革、加強(qiáng)合憲性審查等，無一不是為了維護(hù)人們的短期和長遠(yuǎn)利益考慮。習(xí)近平法治思想始終體現(xiàn)人民性，具有深厚的人民向度，在這一思想的指導(dǎo)下，黨中央帶領(lǐng)我們依法治國、依憲治國，堅(jiān)決維護(hù)人民群眾的利益愿望，為國家長久利益的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造條件，推動(dòng)社會的健康可持續(xù)發(fā)展。

(三)保障人的自由全面發(fā)展

《共產(chǎn)黨宣言》指出：“代替那存在著階級和階級對立的資產(chǎn)階級舊社會的，將是這樣一個(gè)聯(lián)合體，在那里，每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件。”[3](P50)一切人的自由全面發(fā)展是共產(chǎn)主義社會的根本特征，也是共產(chǎn)黨人為之奮斗的最終目標(biāo)，習(xí)近平法治思想作為馬克思主義法學(xué)中國化的最新理論成果，理應(yīng)體現(xiàn)實(shí)際上也體現(xiàn)了馬克思主義的價(jià)值觀和共產(chǎn)主義社會的最終目標(biāo)，它以人民群眾為主體，著力為人的發(fā)展創(chuàng)造最為廣闊的空間，將人的自由全面發(fā)展作為自身的最終價(jià)值追求，在各個(gè)方面都體現(xiàn)了對人自由全面發(fā)展的保障。

習(xí)近平法治思想體現(xiàn)馬克思主義的價(jià)值觀，內(nèi)在包含著促進(jìn)人的自由全面發(fā)展的理念與精神，其對人自由全面發(fā)展的保障，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是保障人的生存；二是體現(xiàn)對人的尊重；三是保障人的權(quán)利。三者缺一不可，人首先要生存下去，“物質(zhì)需要的滿足，既是人生存的基本要求，也是人全面發(fā)展的基礎(chǔ)。”[4](P46)而后體現(xiàn)對人的尊重，“尊嚴(yán)是每個(gè)人應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利，而且優(yōu)先于國家法律所規(guī)定的所有權(quán)利。法治國家并不能為人提供尊嚴(yán)，但可保障人的尊嚴(yán)。”[5(P67)]法治對人的尊重具有多重內(nèi)涵，主要有尊重人的人格平等、尊重人的尊嚴(yán)與價(jià)值等。最后，在此基礎(chǔ)上保障人的各項(xiàng)權(quán)利，只有依法保障了人民群眾的各項(xiàng)權(quán)利，社會才得以在一個(gè)穩(wěn)定有序的環(huán)境下運(yùn)行，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)精神需要的滿足，保障人的自由全面發(fā)展。

三、社會公平正義的價(jià)值追求

“馬克思主義法學(xué)思想認(rèn)為，法律不僅具有極其復(fù)雜(多維)的社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，而且也是一定社會主體意志和價(jià)值取向的表現(xiàn)，具有主體性和價(jià)值傾向性。”[6](P47)公生明、廉生威，公平正義是人類普遍推崇的價(jià)值追求，是中華民族自古以來的價(jià)值認(rèn)同，是當(dāng)下中國各階級民意的“最大公約數(shù)”。習(xí)近平中國特色社會主義法治思想對社會公平正義的價(jià)值追求主要體現(xiàn)在立法公正、執(zhí)法公正、司法公正三個(gè)方面。

(一)立法公正

法律在精不在繁，無法可依不是法治，法律泛濫更不是法治，重要的是立善法，立善法體現(xiàn)在公平正義方面就是要立法公正。習(xí)近平引用北宋著名改革家王安石“立善法于天下，則天下治”的名言，形象說明良法是善治之前提的道理。立善法體現(xiàn)出了為人民謀利益、以人民群眾的問題為根本指針的法律指向。目前我國基本形成了以憲法為核心，以民商法、刑事法、行政法、訴訟法為骨干的社會主義法律體系框架，建立了較為完備的法治體系，總體實(shí)現(xiàn)了有法可依。

立法工作是進(jìn)行社會主義法治建設(shè)的第一步，習(xí)近平法治思想的立法公正具體體現(xiàn)在以下方面：一是《中華人民共和國立法法》修正案的頒布，該法案進(jìn)一步完善了立法工作機(jī)制，健全立法制度，提高立法質(zhì)量；二是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，在涉及民生民情的重點(diǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)法治建設(shè)，更好地保障人民群眾的財(cái)產(chǎn)權(quán)、生命健康權(quán)等不受侵犯，尤其更加關(guān)注社會弱勢群體，加強(qiáng)對婦女、留守兒童、農(nóng)民工、孤寡老人等特殊人群的權(quán)利保護(hù)和利益維護(hù)，完善社會救助渠道，現(xiàn)在舉全國之力進(jìn)行的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)便是最好的說明；三是憲法和法律每條具體的條文都體現(xiàn)出權(quán)利與義務(wù)的平等，審議草案時(shí)充分汲取人民群眾的意見和建議，使立法的每一個(gè)階段都可以廣泛接受人民的監(jiān)督，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)與示范作用。

(二)執(zhí)法公正

法律的生命力在于實(shí)施。公正執(zhí)法是對法治社會建設(shè)的支持和推進(jìn)，有利于促進(jìn)社會公平正義，是民心所向，大勢所趨。政府是執(zhí)法行為的主體，努力將政府打造成法治政府是執(zhí)法公正的關(guān)鍵一步。為此，應(yīng)當(dāng)對政府的公權(quán)力和公民的私權(quán)利進(jìn)行明確界定，執(zhí)法部門明細(xì)自身執(zhí)法邊界。行動(dòng)為基，理念先行，樹立起追求公正的理念，執(zhí)法行為才有可能順民心。對彰顯公平正義的職能轉(zhuǎn)變，要及時(shí)上升為立法，正如習(xí)近平所言，“政府職能轉(zhuǎn)變到哪一步，法治建設(shè)就要跟進(jìn)到哪一步。要發(fā)揮法治對轉(zhuǎn)變政府職能的引導(dǎo)和規(guī)范作用。”[7](P115)

執(zhí)法公正不僅彰顯了執(zhí)法人員求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的精神風(fēng)貌，也是立法機(jī)關(guān)公正精神的具體體現(xiàn)。習(xí)近平法治思想的執(zhí)法公正主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是加快行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)改革。優(yōu)化執(zhí)法隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，深化綜合執(zhí)法，減少不必要的執(zhí)法資源配置，提高執(zhí)法效率；二是切實(shí)推行政務(wù)公開制度，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，同時(shí)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督等監(jiān)督制度建設(shè)，強(qiáng)化對執(zhí)法工作的監(jiān)督，著力營造風(fēng)清氣正、公平公正的執(zhí)法環(huán)境；三是切實(shí)推進(jìn)執(zhí)法人員法治教育工作。執(zhí)法者思想道德素質(zhì)的高低對執(zhí)法行為文明與否十分重要，執(zhí)法者應(yīng)該培養(yǎng)自身的法制觀念、承擔(dān)社會法治責(zé)任，自覺做到心中有人民，在執(zhí)法實(shí)踐過程中用職業(yè)道德約束自己的執(zhí)法行為。

(三)司法公正

司法是維護(hù)社會公平正義的最后一道防線，司法機(jī)關(guān)與人民群眾的聯(lián)系最為緊密，如果人們在司法程序中感受不到司法的正義性，保障不了自己的合法權(quán)益，就會嚴(yán)重削弱司法的公信力，對社會產(chǎn)生致命的破壞作用。可見，司法不公的危害極大。不可否認(rèn)的是，我國仍存在一些不公平的司法現(xiàn)象，一些“走后門”“遞條子”的不良行為，冤假錯(cuò)案、司法腐敗的現(xiàn)狀嚴(yán)重影響了司法機(jī)關(guān)在人們心中的形象。對于這些現(xiàn)象，一定要警惕起來，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對司法活動(dòng)的監(jiān)督，使每一位老百姓都感受到司法的公正。

“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義，”[8](P82)這是習(xí)近平總書記對全國人民做出的莊嚴(yán)又質(zhì)樸的承諾，擲地有聲、深得民心。習(xí)近平法治思想堅(jiān)持社會公平正義為價(jià)值追求，其司法為民的理念在以下方面得到了具體體現(xiàn)：一是司法體制的不斷深化改革。司法制度作為上層建筑的組成部分，是我國社會司法制度的自我完善和自我發(fā)展，二是要求司法人員堅(jiān)持公正司法，正確處理實(shí)體公正與程序公正、法律公正觀與群眾公正觀等方面的關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)辦案的法律效果與社會效果的統(tǒng)一，更加注重保障人權(quán)，堅(jiān)持法律面前人人平等；三是要求通過個(gè)案公正實(shí)現(xiàn)司法公正，重點(diǎn)解決影響司法公正和制約司法能力的深層次問題，以優(yōu)化司法職權(quán)配置、規(guī)范司法行為為契機(jī)深化司法體制改革。