縣域發展數字經濟需破解難題

□王萍

當今時代產業與經濟的數字化正在成為經濟變遷的基本趨勢。溫嶺市深入實施數字經濟“一號工程”，大力發展數字經濟是順應新時代高質量發展要求、重塑自身的比較優勢與競爭優勢、實現經濟再次騰飛的需要。盡管溫嶺數字經濟發展環境日趨優化、數字經濟在各行業全面滲透，但仍發展不平衡，即使是重點企業信息化、數字化建設總體水平仍然較低，“數字產業化、產業數字化”面臨諸多挑戰，迫切需要新的思路和舉措破解難題。

發展難題

企業信息化投資積極性調動難。企業數字化、智能化的投入巨大，存在投入高、回報周期長、風險大等特點。而當前市場以及經濟下行的經濟環境，在很大程度上影響了企業家對數字化、智能制造投入的決心和信心。如個別企業鑒于當前的經濟形勢和對市場的銷售預期，放慢數字化工廠二期投資進度。還有不同行業的智能制造發展水平不平衡，部分中小型企業即使有心發展智能制造新模式，但受到企業和社會資源的限制、企業自身技術實力和經濟實力的限制，難以實施有效的數字化、智能制造改造。

數字技術和數字經濟的認識提高難。企業對數字經濟概念認識不到位，同時也存在著簡單化認識和片面解讀，在一定程度上制約了企業數字化和智能化改造提升。有一部分企業對兩化融合、智能制造等概念認識只停留在生產環節的自動化，缺少對企業信息化要求的全面把握和深入理解，只愿意在生產自動化環節進行投入，不愿意加大企業管理、產品設計、解決方案、支持服務等環節的投入，單一的智能制造建設模式一定程度上阻礙了推進生產數字化、智能化的發展的層次與水平。在“企業上云”工作過程中，就存在企業對“云”的概念、功能和應用不了解，上云意愿不強，即便開通上云業務，也會產生使用率也不高等問題。

信息技術服務難以滿足需求。溫嶺電子信息產業規模小，2017年全市規上電子信息工業企業59家，在全市規上企業總量的占比不到10%。其中規上軟件和信息服務企業8家，缺乏能夠為本地制造業提供信息化整體解決方案的信息服務公司，無法有效支撐本地制造業數字化需求；信息技術產品缺少能產生引領效應、規模效應和集聚效應的優勢產品、高端產品和自主品牌產品，市場競爭力不強；信息技術人才總量少，高端人才缺乏，產業整體發展環境有待持續改善。

數字經濟發展的軟環境優化難。溫嶺在基礎環境、物流環境、人力資本環境等數字經濟支撐條件上還遠遠落后于發達城市。云計算、大數據、人工智能等新型信息技術人才緊缺，制約了信息產業的發展。對信息技術研發成果的保護措施不夠完善，使企業對于研發投入信心不足，阻礙企業技術研發成果的進一步產業化。政府引導政策在近兩年已經發生了重大變化，但尚未對企業行為產生真正的影響，財政資金難以發揮“四兩撥千斤”的作用。

綜合施策

以發展工業互聯網平臺為重點推動制造業數字化轉型。制造業是發展數字經濟的主戰場。發展數字經濟的重要內容就是鼓勵企業利用工業互聯網技術，促進數字經濟與傳統產業融合創新，實現管理數字化、生產過程數字化、產品數字化。溫嶺工業經濟產業集群特征明顯，已經形成泵與電機、汽摩配件、鞋帽服飾和機床工具四大特色鮮明、市場占有率高的現代產業集群，產業集中度逐年提高，為工業互聯網平臺建設和大規模應用提供了堅實的“土壤”。一是要推動企業網絡設施與生產設施提升。以IP化、扁平化和柔性化為導向，支持工業企業以IPv6、工業無源光網絡、工業無線、5G、窄帶物聯網等技術改造內網。在泵與電機、數據空機床等關鍵部件、成套裝備產品及生產設備中廣泛應用標識技術，構建標識物聯網絡。深入實施“機器換人”省級分行業試點，推進與機器人系統為核心的生產智能化技術改造，提升工業互聯網應用的柔性和靈活性。二是搭建行業級、企業級兩大類工業互聯網平臺。借鑒“新昌模式”，在主導行業中開展“數字化制造、平臺化服務”探索。聚焦主導行業做大做強，依托利歐集團、錢江摩托等龍頭企業及時尚童鞋、機床工具、包裝及其他行業具備基礎的制造企業，培育企業工業互聯網平臺，向中小企業開發資源和服務，滿足企業數字化、網絡化、智能化轉型需求。通過“企業數字化制造+企業云網絡化的互聯+平臺對智造企業的大數據服務”等統籌發展方式，支持工業互聯網服務商與制造企業合作，搭建一批適合行業需求的行業互聯網平臺，發展個性化定制、服務性制造、協同制造、智能制造等新模式，形成行業智能化改造的“溫嶺模式”。三是要分行業分規模逐層次推進。應堅持分類指導，精準施策。針對不同行業、不同規模企業特點及其個性化需求，實施差異化數字化、智能化策略。

加快推進信息技術產業發展。信息技術是創新最活躍、應用最廣泛、輻射帶動作用最大的技術創新領域，也是推動數字經濟繁榮發展的不竭動力。針對溫嶺信息技術產業薄弱的現狀，一是可通過政策扶持、資本引入、項目帶動和示范引領等手段，支持本土網絡信息技術企業做專做精，打造專業化程度高、創新能力突出、發展潛力大的細分領域優勢企業，重點發展云工程云服務企業、工業信息工程公司及省級重點企業研究院。二是實施工業技術軟件化行動計劃，提升自動控制與感知關鍵技術、核心工業軟硬件、工業互聯網、工業云和智能服務平臺等四類新型基礎能力。組建集研發設計、設備安裝、軟件開發、運維服務于一體的工業信息工程公司，從專賣裝備向賣裝備與服務一體化轉型，不僅為本土企業提供有力信息技術支撐，也發展壯大信息技術力量。

發揮數字經濟在農業現代化和現代服務業發展中的引領作用。從數字經濟發展的現狀來看，在服務業領域，數字經濟的影響與作用已經得到較好體現，電子商務、互聯網金融、網絡教育、遠程醫療、在線娛樂等已經使人們的生產生活發生了極大改變。隨著移動互聯網的廣泛普及，在服務業領域繼續推動分享經濟、平臺經濟等新模式向交通出行、快遞物流、商貿流通、文化創意、休閑旅游等領域滲透，實現市場的網絡化拓展和延伸，使數字經濟成為服務業新模式的孵化器。同時，數字經濟也應該成為農業現代化的助推器。新的“信息技術+農業”的深度融合是農村經濟發展的重要手段，也是農業創新轉型、高質量發展的主要途徑。在種養殖領域以物聯網等信息技術向農業生產、加工、銷售等各個環節廣泛滲透，提高農業生產效率、促進產銷精準對接、支持農業科學決策。

發揮龍頭企業在行業內的示范引領作用。從溫嶺制造業的發展歷程來看，溫嶺企業羊群效應比較明顯，示范企業和示范項目輸出效應大。培育龍頭示范企業，以打造工業互聯網平臺、數字化工廠等示范項目為重點，形成以大企業為龍頭、中小企業特色化發展的專業化創新協作體系，是推動溫嶺數字經濟發展的重要手段。一是打造數字化行業龍頭企業。深入推進泵與電機、機場工具、汽摩配、制鞋行業龍頭企業的數字化建設，鼓勵利歐、錢江摩托等龍頭企業以兩化融合管理體系貫標認證、工業互聯網平臺建設等為建設重點，提升企業整體信息化能力，打造國內一流的智能制造企業。二是培育一批中小型數字化示范企業和示范項目。溫嶺企業“低小散”的特點決定了示范企業規模選擇的重要性。在各行業選擇有發展潛力、信息化基礎較好的中小型企業進行數字化、智能化等改造，樹立典型示范并在全市范圍內進行推廣，對溫嶺同類企業有著“接地氣”的示范效果。

建立數字經濟發展的保障機制。溫嶺數字經濟尚呈星星之火狀態，若要在短期內形成燎原之勢，政府必須通過建立相應的保障機制來加速其發展：一是加強組織保障。出臺數字經濟發展意見，配套落實財政保障，發揮政府引領指導作用，建立推進數字經濟發展部門協調機制。二是完善產業扶持政策。堅持問題導向，全面梳理已有政策，進一步修訂完善。在認真學習借鑒各地經驗做法的基礎上，盡快研究制定精準科學、操作性強的新政策，加快形成扶優扶強的政策體系。三是加強人才保障。鼓勵與大專院校、知名企業合作，培養數字經濟人才，提高數字經濟人才資源配置水平，暢通人才流動通道。四是加強知識產權保護。建立知識產權轉移轉化激勵機制，打通技術成果向現實生產力轉化通道；開辟支柱產業、戰略性新興產業、特色優勢產業重點（龍頭）企業專利申請的快速通道和優先審查的“綠色通道”；建立綜合型的知識產權行政管理體制，在以司法保護為主導的體系下，推進專利、商標、版權等知識產權綜合行政執法改革。