深刻認識知識產權保護內在特征

□姜勝建

知識產權保護不只是“盾”，也是企業開拓市場的“矛”。只有加強知識產權保護，才能讓國家和企業創新之“矛”更加銳利

2018年4月10日，習近平主席在博鱉亞洲論壇2018年年會開幕式上發表的主旨演講中強調“加強知識產權保護是完善產權保護制度最重要的內容，也是提高中國經濟競爭力最大的激勵”。11月5日，習近平主席在首屆中國國際進口博覽會開幕式發表的主旨演講中表示：“中國將保護外資企業合法權益，堅決依法懲處侵犯外商合法權益特別是侵犯知識產權行為，提高知識產權審查質量和審查效率，引入懲罰性賠償制度，顯著提高違法成本”。習總書記強調的兩個“最”和“引入懲罰性賠償制度，顯著提高違法成本”，突顯了知識產權保護的重要性，同時也賦予了新時代知識產權保護工作新的職責和使命。

知識產權保護的內在特征

本質上具有“尊重知識、崇尚科學”的內在品質特征。知識產權源于對知識創新與技術創新成果的保護。如果沒有知識創新與技術創新，就沒有知識產權的創造，更無從談起知識產權的保護與運用，這就如同無源之水、無本之木。由此可見，“尊重知識、崇尚科學”的創新精神，是知識產權保護最為重要的精神內核。惟有全社會形成“尊重知識、崇尚科學”的創新氛圍，知識產權事業才會展現出“自有源頭活水來”的勃勃生機。這也正是知識產權保護的出發點和歸宿，是知識產權保護最為本質的特征。

法律上具有排他性、強制性和他律性的內在特征。知識產權保護是建立在相關的知識產權法律基礎之上的。任何法律，其制度特征都表現為強制性、排他性和他律性。文明社會對于法律制度的內在要求就是以社會公平與社會正義為準則，以維護社會秩序、促進社會穩定與發展為目的。當然，知識產權法律制度屬于民法范疇，相對于刑法在人的權利上有較大的自由和保護。孟德斯鳩有句名言，在民法的慈母般的眼里，每一個個人就是整個的國家。每一個人在民法上都是任何公權力必須像對待一個國家那樣的謹慎。知識產權保護在法律制度上具有強制性、排他性和他律性的特征和遵循“公平正義、誠實守約”的法治精神品質，這是構成知識產權保護最為重要的基本要素。目前，在我國知識產權保護實踐中，采取行政保護與司法保護并重的“雙軌制”保護模式。行政保護是指行政機關和執法機關依據法律賦予的行政權履行職責，維護知識產權權利人的合法權益。司法保護是指人民法院通過知識產權民事、行政或刑事案件的司法審判實現對知識產權權利人合法利益的保護。行政保護與司法保護都是憑借國家公權力給予知識產權強制性的保護，但兩者性質不同。行政保護是一種基于行政職權而主動采取的措施；司法保護一般則是由權利人根據訴訟法的規定向司法機關尋求法律救濟而啟動的保護，遵循“不告不理”的原則。

經濟上具有“合作競爭、互利共贏”的競合特征。單純從法律角度講，知識產權作為一種私權，保護排他性的權益，有沖突和摩擦是正常的。一旦知識產權與圍繞經濟利益的市場競爭相結合，這種沖突和磨擦更是不可避免的。可以說，這正是當前困擾知識產權保護這一難題的關鍵所在，也是之所以要積極倡導“建立一種明達的知識產權文化”的目的所在。眾所周知，科學知識帶給人類的創新成果，從本質上講是屬于人類共同的財富。同理，知識產權的創新與傳播，最終目的也是造福人類。知識產權作為私權的排他性、作為生產要素的競爭性和知識產權作為人類共享文明成果的終極目標是一個矛盾的對立統一體。實踐證明，“合作競爭、互利共贏”的競合特征，是知識產權保護在市場經濟條件下的一種常態。在專利法律制度上，通過設置“專利許可”，以促進專利權人與專利技術使用者之間的合作共享；對于“標準必要專利”，為避免專利權有人向被許可人索要不公平的專利許可使用費，尋求技術標準化所帶來的競爭限制與知識產權保護之間的平衡，一些標準化組織會要求標準必要專利權人在對外進行標準必要專利許可時遵守公平、合理和非歧視的FRAND原則。在實踐中，有些行業或企業通過組織或參與“知識產權聯盟”，以謀求企業間的知識產權合作等。上述舉措，都體現了知識產權保護經濟上的競合特征。

規則上具有地域性和國際保護規則的兼容性特征。知識產權保護的地域性，即知識產權權利人要想獲得所在國或地區的保護，就必須向所在國申請權利并獲得的授權。國際保護規則的統一性，是指知識產權國際條約中的“最低保護標準原則”，即所有締約方的國內法可以高于國際條約的保護標準，但絕不能低于該標準。換言之，在有關知識產權的問題上，無論是授權的對象、權利的內容、權利的保護方式都達到了一定程度的一體化、趨同化，具有全球范圍內的普適性，也就是國際法高于國內法、國內法服從國際法。人們一定知道美國的特別“301條款”和“337”條款。“301條款”是要求外國政府對美國的知識產權提供有效保護，防止侵犯行為的發生，該條款的作用是改善外國的知識產權體制；337條款是在美國進口與過境貿易中，對侵犯美國知識產權的私人廠商及其產品實施制裁，是直接針對外國生產商的制裁措施，以此阻止侵犯美國知識產權的產品進入美國市場。這兩個條款具有典型的“美國特色”，體現了維護美國國家利益的戰略意圖，在國際條約多邊協調體系之外另起了一個明顯帶有霸權色彩的“單邊爐灶”。習近平主席在2018年博鰲亞洲論壇年會和首屆中國國際進口博覽會開幕式發表的主旨演講中均提到的“引入懲罰性賠償制度”，就是我國知識產權制度基于現實經濟社會發展自身需要，進一步主動與國際社會規則接軌。

加強知識產權保護的思考與建議

進一步全面提升全社會的知識產權保護意識。隨著《國家知識產權戰略綱要》的深入實施，全社會知識產權知識逐步得到宣傳普及，知識產權保護的意識也逐步提高，但仍然存在一些偏見或不足。諸如：知識產權保護“矛與盾”的問題，知識產權保護在不同領域及地域關注度的認識等方面。在此，特別需要強調三點：一是知識產權保護不只是“盾”，也是企業開拓市場的“矛”。只有加強知識產權保護，才能讓國家和企業創新之“矛”更加銳利。二是開放的市場經濟，無論是引進來還是走出去，都離不開知識產權保護；無論是對發達國家還是對發展中國家，都必須高度重視知識產權保護。三是知識產權保護不只是政府、企業或發明人的事情，必須引起全社會的關注，只有全社會都來關心、關注知識產權保護，知識產權保護和知識產權事業才能更好、更快地得到加強與發展。

全面貫徹“激勵創造、有效運用、依法保護、科學管理”的方針，構造“合規合適、合作開放、科學高效”的知識產權保護“金鐘罩”。知識產權保護不僅僅是加強“依法保護”就足夠了。有句俗話，“要防野狗進院，就得扎緊籬笆”。知識產權保護是個系統工程，要依靠科學管理。加強知識產權的主要目的，也是為了“激勵創造、有效運用”。知識產權保護，若就“保護”論“保護”，那只是拿了根打狗棍，起不到從根本上防范“野狗入院”的目的。企業及科研院所必須加強自身的知識產權管理體系建設，構造一個“合規合適、合作開放、科學高效”的知識產權保護的“金鐘罩”。

以“實現知識產權財產價值最大化”為目標，全面提升知識產權保護能力與效率。知識產權是知識經濟時代最寶貴的社會財富，其最重要的現實意義是能夠更高效、更優質地創造社會價值。習總書記強調的兩個“最”和“引入懲罰性賠償制度，顯著提高違法成本”，突顯了知識產權保護的重要性。其重要性既是彰顯“尊重知識、崇尚科學”的社會風尚，也體現了對“智力勞動創造財富”的充分肯定。說到底，知識產權創造、運用、保護和管理的最終目的，就是為了“實現知識產權財產價值最大化”。知識產權保護為知識產權保駕護航，就是要以“實現知識產權財產價值最大化”為目標，全面提升知識產權保護的能力與效率。機構改革后，工業產權在行政保護上納入統一的市場監管體系，將有利于提升行政執法權威和執法效能，進一步改善營商環境。

要堅持知識產權制度與治理體系建設的創新，逐步完善中國特色的知識產權制度和知識產權治理體系。改革開放40多年來，我國的知識產權保護制度從無到有，取得了舉世矚目的巨大成就，同時也面臨著極為復雜的矛盾和嚴峻挑戰。對此，一方面在理順知識產權管理體系的基礎上，要積極培育與發展知識產權保護第三方服務平臺，進一步完善知識產權治理體系。另一方面，要在維護以WTO及TRIPS協議為基本形式的現代知識產權國際保護制度及管理體系的基礎上，適時制訂并頒布有利于積極應對一些繞過WTO及TRIPS協議，處理好與采取單邊知識產權保護條款的有關國家之間的知識產權糾紛，避免在此類知識產權保護發生沖突和爭端中的被動地位，并為國家對外經濟發展戰略提供更全面的知識產權制度保障。