堅守民生底線“保平安”

□本刊記者/葛燕

保平安，就是要聚焦人民群眾關注的痛點難點問題，深化平安浙江、法治浙江建設，在穩就業、促增收、強保障、擴消費等方面全面發力，持續提升群眾獲得感幸福感安全感

保平安，是亙古不變的發展大事。省委經濟工作會議將保平安列為三方面重點工作之一，秉持了“人民對美好生活的向往就是奮斗目標”的要求，充分體現了將增進民生福祉作為發展的根本目的。2019年，浙江經濟挑戰和機遇并存，發展中不平衡不充分的問題依然較多。牢牢堅守民生底線，是形成高質量發展所需社會環境的必然要求，更是高質量發展的最真實檢驗。保平安，就是要聚焦人民群眾關注的痛點難點問題，深化平安浙江、法治浙江建設，在穩就業、促增收、強保障、擴消費等方面全面發力，同時要打好環境污染治理攻堅戰、脫貧攻堅戰，持續提升群眾獲得感幸福感安全感。

穩就業，不斷夯實民生之本

就業是民生之本，是最大的民生工程、民心工程、根基工程。堅守民生底線“保平安”首要的就是要實現更高質量和更充分的就業。2018年前三季度，浙江城鎮新增就業93萬人，提前完成了年初確定的目標。從浙江省消費者信心指數來看，2018年四季度，消費者就業信心指數為139.1，比三季度上升7.1點，運行于“樂觀”區間。說明浙江就業形勢總體良好，就業預期亦較好。但不可忽視的是，就業結構性矛盾依然突出，部分企業經營困難對就業產生連鎖反應，中美貿易摩擦等對就業的影響或將逐步顯現。

2019年，需更加突出就業優先的政策導向，落實好穩崗系列政策。一是鼓勵支持創業創新，積極支持留學人員回國創業、專業技術人員離崗創業，營造更優良的創業創新環境。有效結合鄉村振興戰略，積極推動科技、資金進鄉村，鼓勵各類人才特別是年輕人返鄉創業。二是做好就業幫扶服務，引導具備就業能力的困難人員積極就業，切實幫扶離校未就業大學生、就業困難人員等重點群體就業，加強對失業人員的救助。三是構建更為和諧的勞動關系，深入推進“浙江無欠薪”行動，加強勞動人事爭議調解仲裁服務體系建設。對受中美經貿摩擦影響較大、經營困難的企業，允許其與職工開展集體協商，通過適當調整薪酬、內部轉崗、在崗培訓等措施，保留職工的就業崗位。

促增收，持續富足百姓“錢袋子”

收入分配是民生之源，是改善民生、實現發展成果由人民共享最重要最直接的方式。持續較快的收入增長才是居民能真切感受到的“暖心事”。2018年前三季度，浙江全體居民人均可支配收入達35349元，居全國31個省（區、市）第三位、省（區）第一位。從增速看，居民人均可支配收入名義增長9.1%，高出全國0.3個百分點，增速達到了“十三五”以來季度最高位，保持了持續較快增長的良好態勢。同時也要看到，當前經濟下行壓力加大，經濟運行大環境更加嚴峻復雜，保持居民收入普遍較快增長還需付諸較大努力。

2019年，要對照高水平全面小康的目標要求，全面促進城鄉居民普遍增收。一是突出機制更加完善，促進企業建立健全職工工資決定機制、正常增長機制；完善最低工資調整機制，發揮最低工資標準對低收入職工的“提低”作用；健全職工工資支付保障機制。二是發揮產業提升帶動效應，全面推進傳統產業改造提升，加快發展高新數字產業，著力推進農村一二三產融合發展，以產業提升帶動居民收入的穩定增長。三是聚焦減緩相對貧困，堅決打好低收入群眾增收攻堅戰，通過財產制度及轉移支付相關政策完善促進居民財產性收入和轉移收入提升，同時要關注城市隱形貧困人口的相關問題。四是加快消除集體經濟薄弱村，全面實施低收入農戶全面小康計劃，切實保障困難群眾生活。有效推進山海協作工程升級版，提升“飛地”園區、生態旅游文化產業園、山海協作產業園和結對幫扶水平。

強保障，全力以赴改善民生

群眾利益無小事，民生問題大于天。保平安，就是要針對群眾最關心最直接最現實的利益問題，不斷強化政策和體制機制保障，千方百計為群眾排憂解難。2018年1-11月，浙江民生八項支出合計5424億元，占財政支出的73.0%，財政支出向民生傾斜明顯。過去的一年，浙江各類民生政策層出不窮，極大地增進了民生福祉。但也要看到，當前群眾普遍關心的教育、醫療、養老等領域仍然存在一些短板，增進民生福祉的呼聲從未間斷。

2019年，要更加聚焦解決群眾的痛點難點問題，讓人民群眾得到實惠。一是提升基本公共服務供給水平。優化公共服務資源配置，擴大教育、醫療、養老等領域的公共服務供給。二是加快推進教育、醫藥衛生等關鍵領域的改革。借助改革的力量各個擊破，著力破解入幼難、課外培訓亂象整治難，看病難看病貴看病繁等難題。三是強化社會環境治理。切實做好水、氣、土等方面的治理，形成全民共享的優質生態環境供給。全力防范化解P2P網絡借貸風險，開展分類處置，穩妥化解風險。深化平安浙江建設，完善基層社會治理機制，切實維護社會安定有序。

擴需求，促進居民消費升級

消費是最終需求，既是生產的最終目的和動力，也是人民對美好生活需要的直接體現。2018年前三季度，浙江居民人均消費支出21537元，比全國平均水平（14281元）高7256元，居全國31個省（區、市）第四位、省（區）第一位，說明居民消費水平相對較高。另據浙江消費者信心指數，2018年四季度，消費者消費意愿指數分別為118.0，比三季度上升8.3點，運行于“樂觀”區間。但從全社會消費整體增速來看，2018年1-11月，浙江社會消費品零售總額增長9.1%，這是十多年來年首次低于兩位數的增速。消費增速的持續放緩，伴隨著消費結構性“降級”，在這樣的形勢下，努力滿足最終需求、擴大居民消費顯得尤為緊迫。

2019年，要全面落實國務院辦公廳完善促進消費體制機制實施方案，著力完善促進消費的體制機制。一是提升居民消費底氣，使其“能消費”。落實好個人所得稅專項附加扣除等政策，優化調節收入分配。通過全面提高公共服務水平來打消百姓不敢消費的顧慮，讓百姓有底氣消費。二是營造放心消費環境，使居民“敢消費”。實行更加嚴格的消費監管，繼續推進“放心消費在浙江”大行動。全面推進電商法實施，凈化網絡消費環境。健全信用體系建設，對消費領域的失信等問題嚴厲打擊。三是拓展消費新增長點，使居民“愿消費”。促進實物消費不斷提檔升級，加快發展多層次多樣化的現代服務業，滿足不同消費結構的需求。加強消費領域基礎設施建設，放寬服務消費領域市場準入，引導消費新模式、新業態加快成長。

新的一年，浙江經濟挑戰與機遇并存，外部環境更加嚴峻、不確定性更多，短期問題和長期問題將同時存在。但是，我們依舊信心滿滿。近年來，浙江群眾安全感滿意率一直位居全國前列，被公認為最安全的省份之一。從新一年省政府向社會征集意見的民生實事來看，聚焦食品安全、交通治堵、垃圾分類、老小區加裝電梯等便民惠民利民的“關鍵小事”，順應了百姓對美好生活的新期待。浙江堅守民生底線“保平安”有作為、有舉措，我們期待更出彩的民生“成績單”和滿滿的獲得感幸福感。