激發大麥嶼港在玉環經濟發展中的增長極作用

□褚新東

港口是沿海城市對外開放的戰略優勢所在，也是激發全域轉型發展的重要引擎。大麥嶼港作為國家一類口岸，是玉環市經濟發展的重要增長極和未來實現跨越發展的希望與寄托。近年來，玉環市大力踐行“港口帶動、擁灣發展、產城融合、全域一體”發展戰略，在全省港口一體化發展環境下，大麥嶼港完成與寧波舟山港并購合作，集裝箱年吞吐量實現井噴式增長，獲批國際港口代碼，開展國際遠洋集裝箱運輸業務，對臺直航穩定運營十周年，兩岸海上客運集散中心、兩岸貨運物流中心、海峽兩岸商品交易中心及兩岸車渡基地的功能不斷凸顯，浙南重要樞紐港和長三角對臺綜合樞紐港的作用日益發揮。

發展現狀

大麥嶼港是中國沿海8個天然避風港之一，是浙中南及閩北沿海可進第三代以上集裝箱船的深水良港，是浙東南沿海離臺灣最近的一類口岸，是大陸第二、浙江省唯一開展兩岸海上客運定期航班的對臺直航港口。2017年，浙臺（玉環）經貿合作區獲評全省十佳開放平臺，同步啟動申報國家級海峽兩岸（玉環）經貿合作區；2018年，省長袁家軍對創建工作作出重要批示，并列入商務部與省政府合作項目，國家級海峽兩岸（玉環）青創基地也獲得國臺辦肯定。

大麥嶼港區碼頭群建設已具規模，建有各類碼頭17座，其中萬噸級以上泊位6個，為打造長三角對臺綜合樞紐港，建設集直航專用碼頭、臺輪碼頭、旅客通關查驗大樓、商品交易物流中心、車輛互通基地、保稅倉庫“六位一體”的全國功能最全、規模最大的對臺交流貿易區。

目前，涉港產業中的核心優勢產業包括對臺直航、集裝箱運輸、對臺小額貿易。形成了以海洋經濟轉型升級示范區、沙門濱港工業城和干江濱港工業城為主體的“一區兩城”臨港產業集聚平臺，主導產業為汽車零配件、機床、工程機械等臨港裝備制造業以及光伏發電、水暖閥門、直升機配件、金屬表面處理等臨港特色產業。

制約因素

港口戰略定位不高。大麥嶼港貨物吞吐量和集裝箱吞吐量基本占據整個臺州港的一半以上，又較其他港區具有良好的天然自然稟賦，但臺州港總體規劃一直以來均將大麥嶼港作為重要港口而非核心港區，以致對大麥嶼港的重視程度和政策支持不夠。

經濟腹地輻射不廣。大麥嶼港自身腹地狹小，制約港口產業規模擴張和內涵提升。雖背靠溫臺以及金義都市圈，但港口與內陸產業關聯度低，棄陸走水集裝箱運輸政策在物流成本吸引力上還未顯現。

港航基礎配套設施不全。港口跨越發展離不開作業區、航線、航道、錨地、碼頭、通關查驗、運輸船舶、陸地集疏運體系等基礎配套設施的布局與完善。大麥嶼港在作業區的開發、萬噸級碼頭建設、船舶運力提升、高等級集疏運體系完善等方面與未來港口戰略發展存在不匹配問題。

港口項目建設用地不足。要大力發展臨港產業，需要引進涉港項目，目前大麥嶼港可開發用地基本飽和，成為引進、培育和完善臨港產業鏈帶來首要制約因素，如引進天然氣清潔能源產業園需要3000畝用地，因港口土地存量不足致使基本無法推進。

涉港產業體系構建不快。大麥嶼港幾十年的開發建設，主要以對臺直航、散貨和集裝箱運輸為主，渉港其他關聯產業較弱，諸如大型船舶裝卸運輸、大宗商品智慧物流、臨港裝備制造、涉港清潔能源等產業基礎依然比較薄弱。

港口開發建設資金短缺。大麥嶼港是玉環市的戰略優勢，也是臺州的開放門戶，應聚臺州之力提速開發建設步伐，港區重點項目投資以國有資本為主，民營資本和企業主體的作用也未能有效發揮，在對臺直航設施完善、碼頭開發建設、貨運鐵路布局等方面面臨巨額資金還貸壓力及后續融資壓力，單靠玉環一己之力只能艱難維持低效運營。

對策與建議

全力創建海峽兩岸經貿合作區。全面落實《玉環市促進對臺交流合作30條政策措施》，為臺胞來玉環投資、創業、工作、生活提供便利條件，重點加強在對臺直航、對臺交流平臺、投資合作、就業創業和文化交流等領域的政策扶持。以持續深化對臺客運直航激發全領域的對臺交流，謀劃舉辦海峽兩岸港航合作發展論壇、對臺直航十周年、浙江·臺灣合作周玉環專場、第三屆海上直航中秋行等大型對臺專項活動，努力打造“臺車入浙”通道。扶優跨界自造融創中心、艾迪西青創實操中心、洪福堂（臺胞陸醫）中醫中藥青創中心、兩岸電商交易中心等青創平臺，構建“一基地+N中心”的國家級兩岸青創基地。積極推進全功能口岸申報，開辟臺灣產業園，建設臺灣農特產品大陸展銷和倉儲基地，申請設立對臺小額商品免稅交易市場試點，籌建兩岸快件中心、臺灣商品浙江免稅中心，開發兩岸郵件業務。

聚力提升與寧波舟山港的合作深度。緊緊圍繞寧波舟山港致力將大麥嶼港打造為臺州市最大樞紐港、浙南重要樞紐港之一的戰略定位，下好港口規劃、建設、管理“一盤棋”，織好港航交通、物流、信息“一張網”，繪就港口岸線、航道、錨地資源開發保護“一張圖”，全面發揮港口集聚效應，加密至寧波舟山港集裝箱內支線航班航次，力爭實現每天一班，推動集裝箱年吞吐量大發展大跨域，今年力爭突破30萬標箱，中期突破50萬標箱，致力塑造外貿集裝箱運輸“起運港”和“到達港”。主動承接寧波舟山港的溢出效應，加大力度開辟內外貿集裝箱航線，吸引國內外知名航運和港務公司聯合建港，大膽融入浙江省江海聯運體系和國際大宗商品儲備加工交易基地。積極學習和借鑒寧波舟山港專業的管理團隊、先進的管理經驗、成熟的運營模式等，為大麥嶼港的長遠可持續開放發展注入新動能。

著力推進港產城灣融合發展。統籌整合國家一類口岸和大陸第二、浙江省唯一的對臺直航港口、11個國字號產業集群品牌、坐擁樂清灣和漩門灣等多個大小灣區等諸多資源稟賦，要以以大麥嶼港區為龍頭，以臨港產業為支撐，以現代化海灣城市為載體，以樂清灣區為依托，形成以港聚產、以產興城、以城活灣、以灣促港的良性循環發展體系，突出港口與產業、城市和山海生態資源的內在聯動性，打破以往港產城灣獨自發展的僵化狀態，切實發揮大麥嶼港在現代化海灣城市建設中的先發主導作用，著力推進港產城灣一體化發展。

奮力開辟港口經濟輻射腹地。大力實施棄陸走水集裝箱運輸政策，擴大宣傳范圍和推介力度。深入金義都市區，尤其是超常規對接義務內陸港，拉攏義務小商品市場貨源。積極對接長三角一體化發展戰略，與江蘇、安徽等省份有關政府主管部門和行業協會進行對接洽談，吸引外貿企業經大麥嶼港口岸進出口，并鼓勵集裝箱船公司在港區設立集裝箱運輸提還點，注冊先期零納稅企業。

強力補齊港口產業鏈條短板。大力完善港口基礎設施建設，推進普竹、連嶼、大麥嶼、大巖頭四個作業區的開發建設，啟動10萬噸級多用途碼頭泊位布局建設，籌劃建設港口外貿綜合服務平臺，爭取設立港口物流保稅區，推動港口設施郵輪化改造，探索開展郵輪業務，提升通關便利化水平。多范圍多廣度豐富完善臨港產業發展內涵，圍繞大麥嶼航天航空產業園、LNG中轉儲運、海上風電場等項目，依托海洋經濟轉型升級示范區和干江濱港工業城等產業集聚平臺開發建設，大魄力戰略引進高端裝備、智能制造、天然氣電廠、余熱余壓能源綜合利用、綠色化工制造等臨港產業重大項目。

努力完善港口產業層次體系。做大做強港口核心產業，對接承擔寧波舟山港集裝箱運輸喂給服務功能，穩定運營對臺客貨直航運輸，大力開拓國際航運業。建立健全臨港外圍產業，培育軌道交通、航空航天、汽車、機床等裝備制造以及天然氣、風能、光伏等新能源開發利用的完整產業鏈，以對臺直航帶動周邊區域對臺經貿交流合作，深入挖掘對臺農業、機床、醫療、職業教育、高新科技行業交流合作。開發建設智慧物流系統，提高集裝箱裝卸、車輛調度、貨物運輸整體效率。豐富完善港口集疏運體系，提速大麥嶼貨運鐵路、甌玉高速等高等級涉港交通重大基礎設施攻堅步伐，大力發展海鐵聯運、海陸聯運。

合力尋求樂清灣區跨港合作。深化與溫州港的跨港合作，尋求合作建港，統籌港口、岸線、錨地、航線和航道開發開放工作，集中共享貨源，合理布局并差異化發展大麥嶼港區和樂清灣港區，求同存異，圍繞港口發展規劃、港口集團組建、碼頭泊位開發建設、航道走向布局、臨港產業培育、貨源開辟、保稅區申請設立等事項積極開展對接，打造以大麥嶼港區、樂清灣港區為核心的環樂清灣組團式浙南深水港口集群。