新農人+市場化+全鏈條 打造電商扶貧通江模式

□浙江省派駐四川省工作組

通江縣發展農村電商著眼于新農人的培育，立足于市場化的運作，服務于全鏈條的打造，確保產、供、銷各個環節有序銜接、高效運轉，探索出了一條“新農人+市場化+全鏈條”電商扶貧模式

通江縣地處四川省東北部，是秦巴連片貧困地區核心區域，又是國家新階段扶貧開發工作重點縣。截至2018年底，全縣已退出貧困村122個，已脫貧26579戶、91957人。目前，還有35個貧困村未退出，貧困人口6796戶、21675人未脫貧，貧困發生率由2014年的17.6%下降至3.46%。

近年來，針對通江貧困人口多、貧困程度深的最大縣情，按照黨中央、國務院關于實施新一輪東西部扶貧協作的戰略部署安排，2017年底麗水市遂昌縣結對四川省巴中市通江縣，兩地縣委、縣政府立足通江資源優勢和遂昌電商優勢，以農村電商為突破口和重點，打通農產品產業鏈，打造通江電商扶貧模式，走出了一條“新農人+市場化+全鏈條”的電商扶貧新路子。

2018年，電商扶貧幫助通江縣7419戶、25606人成功脫貧，實現農產品線上銷售額5000多萬元，帶動線下銷售2.5億元，比2017年增長40%以上，農民人均純收入11906元，增長9.9%。通江的電商扶貧經驗得到國扶辦、商務部認可，并入選“第二屆(2018)中國優秀扶貧案例報告會”評選案例。人民網、新華網、中國小康網、今日頭條、四川衛視等100余家媒體競相報道，通江模式逐漸成為四川脫貧攻堅的一張金名片，為四川乃至全國的脫貧攻堅工作貢獻了通江經驗。

主要做法及成效

（一）扶貧先賦能，培育新農人

厘清目標機制，解決新農人信心不足問題。經過深入調研、反復認證，通江提出了“兩大目標、四個步驟、十五項舉措”的電商發展思路，推動成立了書記、縣長親自掛帥的工作機制。舉辦了電商沙龍，打造了農產品電商爆款，召開了電商發展大會，發起了東西部協作電商聯盟，一些原來想外出務工的年青人留了下來，投身到農村電商創業大潮中來。短短一年時間，通江電商發生了翻天覆地變化，許多電商從業者由衷地感慨，東西協作，通江電商迎來了發展的春天。

出臺政策辦法，解決新農人實力不足問題。先后10余次召開通江電商發展專題會，研究和出臺了《通江縣關于進一步加快電子商務發展的實施意見》《通江縣電子商務扶持獎勵辦法》《通江縣農村電子商務扶持工作方案》等一系列“服通江水土、接通江地氣”的政策文件，在縣域財政極其困難的情況下，每年安排500萬元專項經費支持電商發展，對縣內電商龍頭企業、傳統企業、種養殖大戶、電商致富帶頭人實施獎勵。

加強創業培訓，解決新農人能力不足問題。組織舉辦了首屆“青春夢想·商創未來”青年電子商務創業大賽，為通江成功培育楊艷、楊晗、張玲三位農村電商帶頭人，直接帶動貧困人口678人實現增收達標。2018年通江縣共開設“電商創業網絡課堂”34次，800多人次參加在線培訓，開展線下電商培訓232場，1.6萬余人次參加培訓。2018年底，巴中市電商學院正式落戶通江，每年培訓農村電商專業人才2500余名，為通江、為巴中農村電商發展不斷輸送新鮮血液。

（二）引導不主導，支運作市場化

引進趕街，電商服務市場化。面對通江鄉鎮村站點多、有效運營少的現狀，充分利用浙江優勢資源，成功引進浙江趕街電子商務有限公司落戶通江，為通江農村電商發展提供市場化、標準化服務。引入趕街縣鄉村三級服務體系，實現“服務下鄉”和“村貨進城”的雙向鏈接。一方面整合快遞物流、金融、保險、電信、旅游、勞務輸出等服務，賦能鄉鎮服務中心和村經紀人創業就業，實現老百姓足不出戶享受城市生活服務；另一方面，建立村貨產品“線上+線下”的新零售體系，解決中小農戶農產品銷售及農戶增收問題，助力“精準扶貧”。打造了民勝鎮、鐵佛鎮等一批電商綜合服務示范站點，使標準化、規范化的農村電商服務體系覆蓋了全通江。民勝鎮服務站雞蛋單日銷售最高達900個，電商業務收入增加20余萬元，已與225戶簽訂了村貨直供合作協議，幫扶128戶、貧困戶486人。趕街通過舉辦新農人培訓，邀請專家、大咖現場授課，以“理論+實操+現場教學+營銷實戰”方式培育了一批電商帶頭人，逐步完善縣域服務體系，提升市場化服務能力。

爆款引領，農民增收市場化。面對通江產品種類多、知名品牌少的現狀，2018年7月，發起了通江縣農產品上線啟動儀式，打造了空山脆土豆、青峪扶貧豬組合等電商爆款，土豆價格從原來0.8元左右提高到1.2元，銷售土豆45萬斤，直接將土豆的單價提高了50%；2019年1月，趕街公司與云集電商平臺深度合作，自主籌劃、自主營運，“‘姜’愛進行到底”云集&通江鐵佛鎮洋姜項目全面啟動，收購價從0.4元提高到0.7-0.9元，銷售洋姜22萬斤，惠及8個村3200余戶；2019年3月，電商精準扶貧巴山土雞項目啟動，通過“電商服務站+合作社+貧困戶”模式，通江縣大木樹養殖專業合作社與貧困戶直接簽訂協議，實現貧困群眾脫貧致富。通過打造爆款，大大地提升了通江縣域及通江農產品的知名度和美譽度，也有力地促進了線下銷售，讓貧困戶收入實現了倍增。

多措并舉，主體培育市場化。面對通江中小農戶多、大企業大合作社少的現狀，引進杭州夢想小鎮主運營商—海龜控股，打造通江“一廊橋五中心”壁州創谷，集創業、服務、電商、社交四大核心功能于一體的標桿性專業園區，將建成獨具創新模式的、農文旅融合一體的電商創業園。通江承辦了2018年全市電商精準扶貧現場會暨電商資源對接會，與云集、今日頭條、杭州天食科技、惜福供應鏈等國內知名農產品電商平臺達成合作意向。同時，作為唯一一個縣級地方政府代表參加農業農村部舉辦的新農人創新與發展專業委員會成立大會暨“新農人新產業”論壇，成為“百縣脫貧聚力行動”第一批簽約縣和示范縣，對接了更多資源，打通了更多外部渠道。

（三）農品變商品，打造全鏈條

建設戶碼系統，實現貧困戶數據全鏈條。只有摸清貧困戶家底，才能有的放矢的幫扶。通江全面實施了貧困戶戶碼系統，一戶一碼，并鏈接第三方平臺，使電商從業人員能夠通過一鍵掃碼獲知該貧困戶的農產品種類和數量，以及農戶的基本情況，從而對全縣貧困戶的農產品銷售需求有了細致全面了解，便于電商平臺針對性完成農品價值轉化。在趕街村貨等電商平臺上公開公布貧困戶的農產品信息，通過大平臺優勢實現貧困戶和城市消費者的無縫對接。目前已完成28976戶貧困戶基本信息錄入。

產品溯源+物流整合，打通市場渠道全鏈條。只有實現生產全過程透明化，才能打消消費者的疑慮和后顧之憂，讓消費者買得放心、吃得安心。通江構建完善了農產品溯源體系，通過建立健全農產品生產檔案，真實記錄主體概況、產地環境、投入品采購使用、農事操作、上市日期、產品自檢（委托檢測）、包裝標識、二維碼生成使用等生產過程信息，并委托專門公司負責農產品售后服務。同時將“四通一達”等快遞物流企業在通江進行整合，實現一個主體運營，暢通縣域物流渠道。2018年通江快遞業務量增長40.98%，快遞投遞量增長48.28%，快遞收入增長53%。

倒逼提升，實現三產融合發展全鏈條。只有不斷延伸主導產業鏈條提升附加值，才能讓農戶守著田間地頭也能致富奔小康。電商的快速發展，倒逼一二三產的發展。農產品種植向規?；?、集約化方向發展，提供數量更多、品質更好的產品。土豆等產品出現了精深加工，提升了附加值；巴山牧業積極創建四川省級農業產業園，龍池谷現代農業觀光園加快發展，引進藍莓采摘體驗園，帶動了旅游產業發展。

經驗啟示

農村電商是精準扶貧的重要途徑和手段，產銷對接、助農增收是發展農村電商的出發點和落腳點。通江縣發展農村電商著眼于新農人的培育，立足于市場化的運作，服務于全鏈條的打造，確保產、供、銷各個環節有序銜接、高效運轉，探索出了一條“新農人+市場化+全鏈條”電商扶貧模式。

其一，新農人是農村電商發展的新興主體和引領者。發展農村電商，關鍵在人。培育和打造一批電商致富帶頭人、職業經理人，注重對其政策理念、知識技能、視野拓展等培訓和補充，真正帶動一方，服務一域，引領“三農”轉型和升級，切實為推動農村電商和鄉村振興發展提供人才保障和主體支撐。

其二，市場化是農村電商發展促進農民增收的最有效方式。打通農產品上行最后一公里，電商平臺成為農產品生產、供應、加工、銷售的有效媒介，也是農民脫貧增產增收的重要渠道，這其中核心手段就在于市場。農戶通過電商平臺了解掌握市場信息并及時回應市場需求，按需調整產品供給，精準對銷。

其三，全鏈條是農村電商可持續發展的實現路徑和有力保障。建立健全規范化生產、質量追溯、技術創新、創新創業孵化、公共服務、交易市場、物流整合等電商體系，打造全鏈條的農村電商，實現產業獨立、集約化發展，規模不斷更大、結構不斷更優、價值不斷更強，推動三產業融合，切實幫助貧困戶“借網”致富。