新時期國土空間規劃的重要性及其需要解決的問題探討

沈玉明

昆明有色冶金設計研究院股份公司 云南 昆明 650051

1 引言

在全球經濟大發展的背景之下,我國在新時期決定努力做好國土空間規劃管理工作,統籌利用好有限的環境資源和自然資源,推動社會經濟的健康持續性發展,現階段我國的國土規劃存在很大的問題,需要在仔細研究之后找到解決問題的策略。

2 新時期國土空間規劃的重要性

2.1 它是一種較為客觀的規劃形態 國土規劃作為一種較為客觀的規劃形態,隨著社會經濟發展發生了一定程度的變化,國民經濟在發展的過程中很大程度上都依賴于土地資源,因此國土空間規劃的作用很強大,加上目前我國是世界上人口最多的國家,有限的土地資源顯得十分緊張,環境狀況不容樂觀,特別是在城市化發展的背景下,城市建設的速度加快又進一步加快了用地緊張情況,還有偏遠地區的土地荒漠化問題導致更多的自然災害發生,給人們的生產生活帶來很大的影響。

2.2 積極貫徹中央人口資源和國家政策,走可持續發展路線 國土資源的有效利用對落實國家可持續發展觀意義重大,采取對應的保護措施也是有關政策的重要內容,尤其是改革開放以來資源消費升級,環境污染現象嚴重,這都需要通過有效的土地空間規劃予以解決,同時也能夠把土地資源規劃工作作為重要內容進行制度化建設,有利于充分發揮自身效用,促進發展的可持續。

3 新時期國土空間規劃存在的問題

3.1 宏觀方面的問題 (1)相關立法匱乏,法律保障體系不完善。現階段有關的法律和文件已經針對國土空間規劃工作做了大量的安排,不過還未成體系,不管在形式還是內容方面都存在很大的缺陷。主要表現為缺少統領國土規劃全局的主干法律,國土規劃立法問題嚴重滯后,相關法律配套不全面,可操作性較低,國土規劃體制過于依賴政府。另外,《土地管理法》當中雖然設立了土地利用規劃的內容卻沒有細化土地規劃條例,對規劃的編制和實施都沒有有效規定,缺少法律約束,最終導致“多規合一”缺少具體可用的規劃法律。

(2)需要進一步健全規劃實施和管理機制。現階段國內幾乎所有的規劃類型都是集合編制、監督和實施為一體的,缺少科學民主的決定監督機制,公眾參與熱情較低,隨著規劃類型的增多,政府審批范圍越來越大,嚴重違背了政府管轄發展方向,不適應市場經濟發展環境變化,需要尋找新的出路。

(3)各個規劃缺少生態安全意識。經濟發展的同時,我們黨中央也積極將生態保護工作放在了首要為例,不過有關的生態法治并不完善,管理不到位,生態保護意識低,為追求經濟高速發展在一定程度上犧牲了環境,對于生態環保工作口惠不實,拖延甚至取消政府承擔的財政收入現象比比皆是。

3.2 橫向方面的問題 (1)缺少綜合性的空間規劃。不同規劃之間的分工不夠明確,從空間規劃發展來看,不同部門規劃頂級設計不同,相互牽制又各有側重點,綜合性的國土空間規劃長期缺失,以至于規劃缺少國土空間規劃有效指導,最終形成了城鎮體系、國土規劃和主體功能區相互獨立的規劃局面,不同規劃缺少全局考慮,協調溝通較差。

(2)各類規劃缺少統一的編制和實施管理規范。不同部門之間的權責、利益沖突,國土部門對耕地保護工作十分重視,環境保護部門特別強調要保護林地,城市建設部門則更加重視城市建設,不同部門之間的編制工作不同步、規劃標準不統一、期限不一致,導致規劃編制和實施最終也出現了“兩張皮”的問題。

4 新時期國土空間規劃問題的解決對策

4.1 完善國土空間規劃管理體系,進一步明確其法律地位 制定從頂層到基層的完善的法律規定,在憲法當中增加“區域差距調控”“功能區統一管理規劃”的相關條款,明確國土空間規劃在法律體系當中的位置,建立《國土空間規劃管理辦法》,以此作為相關工作的基本參照法,明確國土空間規劃法律體系當中最為基本、高級的法律地位,省市高層形成上下一致的規劃體系和法律體系,保證“主體功能區規劃”“土地規劃”的法律效力,避免違法用地的現象發生。

4.2 建立規范的國土空間規劃體系 想要實現國土空間規劃的功能和意義,要優化和建設從頂層到基層的空間規劃體系,從縱向角度實現上下溝通的銜接,從頂層宏觀的引導到基層微觀實施做出明確規定并落實。在縱向管理方面,國家和省市要重難點關注宏觀戰略,表明國家宏觀戰略和發展目標以及有關的原則性問題,積極進行方向上的引導,下級則主要做好交流溝通,不僅需要結合國家、升級規劃文件制定符合本市的特色空間用地規劃,還要對城鎮體系規劃體現出引導性,細化到具體地塊的用途管制。橫向管理方面,要保證規劃的橫向協調和法律規定以及各規劃從屬關系一直,做到有層次、結構清晰和標準統一,規劃的過程中守護生態線、生命線和城建線,確保將其作為規劃重點,不可觸及紅線。

4.3 完善行政體制,促進協調發展 根據規劃的橫向和縱向層次,在發改委的指導之下積極從多規合一中選擇具有綜合協調能力的部門作為總指揮,負責具體矛盾的解決。對重大問題采取公示制度,加強公眾參與度。

5 結語

新時期的國土規劃發展是保障社會主義經濟可持續發展的重要工作,我們務必要明確方向并且認識到其中存在的一系列問題,制定有效對策,為推進國有土地資源的有效利用做出貢獻。