我國化學品環境管理的宏觀需求與戰略框架分析

唐桂英

蓬安縣環境監測站 四川 南充 637800

開發和應用化學品為現代社會的發展提供了不可或缺的物質基礎,但隨著化學品數量及其種類的日益增多以及國外化學品產業向國內的轉移,不僅使得我國逐漸成為化學污染物排放的主要場所,還使其對環境造成的污染問題也在不斷凸現,必須嚴格控制化學品產業,降低其對人民群眾身體健康和生活環境的影響。

一、針對國內化學品領域進行環境管理工作的宏觀需求

(一)以“由點及面”的順序來拓展環境管理工作的思路。需要將經濟發展與化學品行業的環境管理工作兼顧,統籌運用經濟、法律和技術等一系列手段,努力實現從控制企業產生化學品污染轉變為規避化學品風險。另外,由于現階段化學品的種類和數量眾多,環境管理存在工作方式上的偏差,需要將控制好化學品作為出發點,嚴抓重點行業內重點企業的重點產品中所涉及到的化學品,逐漸拓展為對全部有害和有毒的化學品進行環境管理[1]。

(二)健全化學品領域環境管理工作的制度體系。現階段國內缺乏具有系統性和針對性的化學品領域環境管理制度政策,在開展執法工作時法律依據明顯不足,急需制定完善、合理的化學品領域環境管理和風險防范的制度體系。其次,我國化學品領域已有的環境管理政策和制度都主要集中在申報、登記新化學物質以及針對有毒化學品進行進出口工作管理方面,不具備多元化的環境管理制度,必須進一步完善和構建現有化學品的管理與風險評估制度、化學品的標簽與分類制度、有毒化學品的轉移登記和釋放制度、準入機制(其中包括園區準入機制、化學品準入機制和行業準入機制等)、環境事故應急與防范機制和公眾參與和知情制度等一系列的化學品領域環境管理制度[2]。

(三)健全化學品的信息庫。化學品所涉及到的環境暴露信息和危害信息都是開展環境管理工作最重要、最基礎的管理需求。所謂化學品的基礎信息指的是在對化學品領域進行環境管理時,采取有針對性管理手段和管理措施的主要依據,所以需要盡快建立和健全管理和收集化學品領域基礎信息的制度。針對收集基礎信息的方式,不僅要依托于制度法規的具體規定,還應積極拓展同企業行業的合作,在進行基礎信息管理工作時需要強化信息技術的應用。

(四)提高化學品領域環境管理工作的監督執法能力。目前我國在化學領域進行環境管理工作的監督執法能力較弱,體現在工作人員和管理機構實際工作成效嚴重滯后于工作需要、對有害有毒的化學品存在的潛在危害缺乏足夠認識、以及缺乏應有的技術支撐等諸多方面,這都導致了化學品領域進行風險防范和環境管理的監督執法能力不足。不僅是在對化學品進行一般風險防控方面,還是針對事故進行應急響應方面,管理監督工作均無法完全執行到位,很難滿足化學品領域進行環境管理工作的實際需求,所以迫切需要提高環境管理監督執法人員的執法能力和技術管理水平[3]。

二、構建化學品領域環境管理工作的戰略框架

將科學發展觀作為指導,兼顧經濟發展和化學品產業環境管理工作的協調,將化學品領域的環境無害化作為重要目標,以構建環境管理工作的戰略控制框架。這個框架必須統籌考慮我國化學品領域環境管理工作的開展現狀以及現實國情,將對化學品進行風險評價和風險識別作為基礎,體現出利益相關方應有的利益,保護兒童、婦女等弱勢群體,拓展對化學品領域進行環境管理工作的環節。

(一)建設化學品領域環境管理工作的法規體系。針對化學品領域健全風險防控制度體系,把環境準入、風險評價、合理布局與規劃、產業結構調整、綠色化學、清潔生產,以及對產品中所涉及到的化學品進行管理等工作納入到法規管理當中,進一步建立并健全有關化學品的環境管理制度體系,其中包括對現有化學品的風險評估制度、對化學品優先進行環境管理的制度、市場準入制度、化學品轉移登記與釋放制度、監督有毒化學品制度、防范和應急處理重大環境事故制度,以及公眾參與和知情制度等。

(二)建設化學品領域環境管理工作的技術支撐。逐步建立和完善有關化學品領域風險評估、測試鑒別、統一標簽與分類、預防預警與環境監測技術,以推動建設國內實驗室規范,建立化學品領域的信息公開體系和風險預警平臺,建設國家層面的化學品領域基礎信息收集和管理平臺。健全化學品檢測方法,環境檢測和檢測標準體系,提高科研投入,努力推動綠色化學、安全處置廢棄化學品和替代有毒有害化學等領域的相關技術研究[4]。

(三)建設化學品領域環境監管工作的能力。建立起國家層面的化學品領域環境管理工作部門間的協調機制,推動環境管理制度的協調,加強各環境管理有關部門和監督執法隊伍的建設,進一步提升監管技術和能力建設,健全化學品領域的監管和行政執法網絡[5]。

結束語

健全國內化學品領域環境管理工作的制度體系是一項艱巨而長期的任務,有關部門和工作人員必須將完善管理制度體系和基礎作為重點任務,針對化學品領域環境管理工作的開展現狀,構建具有科學性、宏觀性和可操作性的戰略框架,以推進化學品領域環境管理工作實現質的飛躍。