交通行政執法的文明元素淺議

王 鳳

煙臺經濟技術開發區交通運輸執法監察大隊 山東 煙臺 264006

交通運輸執法是國家行政執法的重要組成部分,是在行政處罰法的框架下,依據交通運輸法規作出行政處理以維護交通運輸秩序的行政行為,是在民法范疇內調整民眾違法行為的活動,同時也是對經濟領域生產服務活動產生影響的行政執法活動。基于交通行政執法行為相對人的性質特點以及其對社會生產力的影響作用,在交通執法過程中,嚴格執法、文明執法即成為需要同時兼顧、互為促進的兩個方面。現就文明執法元素議題結合本人對交通行政執法工作過程中的一些觀察和體驗談幾點看法。

一、文明執法是現代社會文明的客觀要求

首先,交通行政執法是在國家憲法和法律規定條件下,代表國家和人民行使執法權力,通過執法規范公民在法律規定范圍內活動,從而維護和保障人民群眾的合法權益。要充分認識到行政執法相對人的違法行為與危害社會治安的犯罪行為有著嚴格的區別,這是行政執法機關進行文明執法的重要前提;其次是行政執法是和諧社會精神文明建設的一個重要方面,執法行為面對的是一般公民,他們是法律法規的踐行者,又是實施行為的違反者,對其實施的行政制裁以懲戒違法行為為手段,以教育警示為目的,而教育警示目的必然彰顯執法的文明要素;三是將行政執法的為人民執法思想提升到為人民服務的理念上,有助于提升執法的思想基礎和覺悟高度,從而有利于提升文明執法的自覺性;四是交通運輸行政執法所規范的行為人基本上是生產服務行業的從業勞動者,既具有創造價值的社會公益性,又有為家庭生計之所需,有著對文明執法的理性訴求,這為文明執法提供了必要性和合理性;五是文明進行交通執法,樹立良好的執法形象和執法風范,有利于促進全社會自覺遵守交通規章,帶動社會風氣向好轉變,從而促進公民社會主義精神文明素質的提高。

二、交通運輸行政執法的文明因素

交通行政執法的文明因素貫穿于執法工作的每一個環節甚至于執法的每時每刻、一言一行,文明水平越高執法效果亦會越好,也更有利于形成交通運輸良好秩序的長效機制。當然這里對于嚴格執法的要素不做任何解讀,對于執法中明知故犯、屢懲屢犯、惡言劣行等性質案件的查處方式也不在此加以展述,只對執法文明元素談一些體會和看法：

1、樹好形象。執法隊伍成員代表國家行使執法職能,展現良好的精神風貌不僅是對待執法相對人的事,也是面對全社會公眾的事。通過整潔著裝、儀容儀表、行為舉止體現出一種嚴肅嚴謹的精神狀態,從而彰顯國家在此一方面治理體系建設和治理能力的強化。

2、講究禮貌。禮貌待人是全社會各行各業都應樹立的良好風氣,它不應以執法工作的性質特別而摒棄。禮貌待人,法理對事,一個敬禮,一個微笑,一聲客氣,一句勸導,都將向相對人傳遞著執法的正能量,換來的往往是相對人有感動,有內疚,認錯改錯,懊悔中帶著謝意。用一句形象的話來比喻,行政執法者既像是不茍言笑的法官,又像是問寒問暖的良醫。在此一方面,濟南公安交警的執法模式就很值得學習和借鑒。

3、寬嚴有度。交通運輸執法所涉的法規事項,主要是客貨車輛、有效證件、貨物規定、場站規定、運輸規則等方面,在上述涉法涉規事項中,有著千差萬別的情況,同一違法行為又有著蓄意無意、初犯屢犯、程度輕重、危害后果等差別,在同一行為的不同實施者身上又有著實施背景、生活背景、認錯態度等諸多影響因素。我們經常看到被查處人員坦承實情、認錯悔錯甚至痛苦流涕的場面,特別是有的人迫于生計,帶有扶貧解困性質的狀況,對于這樣的個案則應有著特殊對待的態度,在法律允許的范圍和幅度內認真研究,差異化對待,做出人性化處理。這里需要說明的是,這種體現寬嚴有度的文明執法措施必須建立在實事求是的思想指導和科學合理的基礎之上。

4、宣傳教育。宣傳的作用是巨大的,宣傳的過程也是一個教育培訓的過程,是一種創造氛圍的有效手段。采取對運營人員集中培訓和對關聯企業宣講、張貼、考核等種種措施營造氣氛,利用廣告牌、路邊提示等相關條件進行宣傳,營造社會公益氛圍,從而可以大量減少違法事件的發生,降低執法成本,形成文明行車和文明營運的局面。同時這種宣傳可以起到教育警示和防范作用,使交通執法工作提升到服務警示與懲戒教育并重上來,從而達到效果前置事半功倍的目的。

5、跟蹤服務。交通執法的根本任務是維護道路運輸市場秩序,從而為生產、建設、消費各個領域提供優良的社會環境,因此執法者不能只是守株待兔,更不能一罰了之。應以執法一次警示一生,執法一件影響一片的思想為指導,充分利用懲戒事例教育和影響運營工作者。要通過建立執法統計臺賬全面分析運輸市場狀況和營運案件趨勢,從而站在營運者的角度想問題、看問題,有的放矢地采取防范化解問題和障礙的措施,改進不合理的路線、時間、場站、特殊區域、臨時地段等一切影響正常營運的因素,在實施執法行為的同時,提高服務設施的質量和交通設施設計的科學性。與此同時應采取執法事后跟訪措施,對當事人進行跟蹤了解情況,以起到文明服務、警鐘長鳴的效果。在年底或五年、十年、幾十年時間段,對營運人員、營運企業設置不同稱號的守法優勝榮譽獎,用榜樣的力量帶動交通運輸行業文明之風的不斷提升。

三、完善文明執法制度,建立配套體系

國務院道路運輸條例和部頒程序規定對執法內容、執法標準和程序都做出了詳盡的規定和闡釋,各個地方在體現文明執法的做法和要求上則有很大的不同,而各地生產運輸的環境條件、文化差異、民族民風又有著不同甚至大不相同的區別,因此各地在執法文明元素的適應性要求上也就難以一致。為此,作為地方各級交通管理部門應從本地實際出發,研究制定適合本地特點的文明執法的相關配套制度,從而把交通執法的每一個環節都與文明元素結合起來進行實施。譬如儀容風紀、執法禮儀、寬嚴標準、調查機制、宣傳培訓、跟蹤機制、評優辦法等,有了這些制度和辦法,就會使文明執法行為有章可循,一以貫之,落到實處,避免時有時無、時緊時松、有好有差、忽冷忽熱的現象,從而推進交通行政執法不斷進步逐漸形成長效機制。