公務(wù)員管理步入新階段

□盛若蔚 吳儲岐

自2006年1月1日施行，公務(wù)員法已經(jīng)走過了13個年頭。作為我國干部人事管理第一部基礎(chǔ)性法律，公務(wù)員法的實施取得了顯著成效，為科學(xué)、民主、依法管理公務(wù)員隊伍提供了基本依據(jù)。

2018年12月29日，十三屆全國人大常委會第七次會議表決通過了《中華人民共和國公務(wù)員法（修訂草案）》，習(xí)近平主席簽發(fā)第二十號主席令予以公布。公務(wù)員法首次修訂，標志著我國公務(wù)員管理法治化、規(guī)范化、科學(xué)化進入新階段，對于建設(shè)一支信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔當、清正廉潔的高素質(zhì)專業(yè)化公務(wù)員隊伍意義重大。

與時俱進，公務(wù)員法修訂很有必要、非常及時

經(jīng)過10多年實踐，公務(wù)員制度體系不斷完善，公務(wù)員法配套法規(guī)逐步健全，中國特色公務(wù)員制度體系基本建立；公務(wù)員管理機制不斷完善，公務(wù)員進、管、出各個環(huán)節(jié)規(guī)范化程度進一步提高；公務(wù)員隊伍建設(shè)全面加強，隊伍結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，能力素質(zhì)不斷提升，作風不斷改進。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，開辟了中國特色社會主義事業(yè)的新局面。新形勢新任務(wù)，對公務(wù)員制度改革和公務(wù)員隊伍建設(shè)提出了新要求。

隨著中國特色社會主義進入新時代，黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，公務(wù)員法也逐漸出現(xiàn)一些不適應(yīng)、不符合新形勢新要求的地方，需要與時俱進地加以修訂完善。

“修訂公務(wù)員法，是貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的需要。”中組部有關(guān)負責人表示，習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想明確了新時代黨的組織路線，對干部工作提出了一系列新精神新要求，為公務(wù)員制度建設(shè)和隊伍建設(shè)提供了根本遵循，也為公務(wù)員法的修訂提供了根本遵循。

黨的十九大指出，堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨的十九屆三中全會通過的《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》提出，加強黨對公務(wù)員隊伍的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。因此，應(yīng)當將堅持和加強黨對公務(wù)員工作的領(lǐng)導(dǎo)、黨管干部原則等要求進一步體現(xiàn)到公務(wù)員法的具體規(guī)定中。”中組部有關(guān)負責人表示，公務(wù)員法修訂也是深入推進公務(wù)員分類改革、貫徹落實建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍決策部署需要的具體體現(xiàn)。

民主立法、科學(xué)立法，修法審慎細致、質(zhì)量上乘

公務(wù)員法修訂是根據(jù)黨中央指示要求開展的。2017年3月，中組部著手起草《修訂公務(wù)員法工作方案》；4月1日，中共中央辦公廳正式批復(fù)同意啟動修訂；6月14日，中組部、人社部、原國家公務(wù)員局共同召開修訂公務(wù)員法工作部署會，正式啟動公務(wù)員法修訂工作。

2017年6月底、7月初，中組部、原國家公務(wù)員局共同發(fā)文，征求各省區(qū)市公務(wù)員主管部門對修訂公務(wù)員法的意見建議，共征集意見近700條。

制圖：沈亦伶

2017年7月11日～20日，一個特殊的專題培訓(xùn)班在全國組織干部學(xué)院悄然開班，主題只有一個——集中研究修訂公務(wù)員法，提出公務(wù)員法修訂草案初稿。“大家每天都是唇槍舌劍，一個條款一個條款地過，目的就是為了修法不留遺憾。”中組部公務(wù)員一局負責人回憶。

2018年7月，修法工作小組修改形成《公務(wù)員法修訂草案（征求意見稿）》，正式征求31個省區(qū)市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團以及中央和國家機關(guān)各部委的意見建議。經(jīng)匯總整理，219家單位共反饋意見318條。

2018年8月，公務(wù)員法（修訂草案）正式列入十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃。

根據(jù)黨中央有關(guān)工作要求，全國人大常委會法工委將修訂草案（送審稿）等文件轉(zhuǎn)化為委員長會議提請常委會審議的議案代擬稿、修訂草案及說明；2018年10月15日，委員長會議決定提請全國人大常委會第六次會議審議。2018年10月26日，十三屆全國人大常委會第六次會議對修訂草案進行了分組審議。

一部良法，離不開公眾的積極參與、支持和認可。2018年11月1日，公務(wù)員法修訂草案面向社會公開征求意見。一個月期限內(nèi)，共有29374人提出56778條意見，其中顯示公務(wù)員身份的網(wǎng)民提出的意見占69.6%。“這樣高的參與度、這么大的意見量，在法律修訂草案中是罕見的。”多次經(jīng)歷法律公開征求意見的全國人大常委會法工委國家法室負責人感慨，沒想到公眾對公務(wù)員法修訂這么關(guān)注，“有的意見還很尖銳，經(jīng)過慎重研究，其中很多寶貴的意見被吸納。”

2018年12月25日，十三屆全國人大常委會第七次會議對公務(wù)員法修訂草案進行了二次審議。大家普遍認為修訂草案已比較全面、成熟，其主要制度規(guī)范是可行的，現(xiàn)在出臺是必要的、適時的。

2018年12月29日，公務(wù)員法修訂草案經(jīng)十三屆全國人大常委會第七次會議表決通過。

為建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化公務(wù)員隊伍提供法律保障

梳理此次公務(wù)員法修訂，全文一共作了70多處修改。“修訂工作總體上把握一個原則：修改的都是必須要改的，可改可不改的不改，最大限度保持法律的穩(wěn)定性。”全國人大常委會法工委國家法室負責人介紹。

旗幟鮮明講政治是此次修訂公務(wù)員法的鮮明特點，明確公務(wù)員制度堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持以科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹新時代黨的組織路線，落實好干部標準，在公務(wù)員選、育、管、用各環(huán)節(jié)強化政治素質(zhì)要求，進一步彰顯了中國特色。

“本次修法一個重大背景，是推行公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度，而這也是黨的十八屆三中全會確定的重大改革任務(wù)。”中組部有關(guān)負責人說。

眾所周知，公務(wù)員隊伍呈“金字塔”結(jié)構(gòu)，越往上職位越少。苦于編制和職數(shù)所限，一些地方特別是基層單位千軍萬馬往往不得不擠職務(wù)這根“獨木橋”。

2017年6月，經(jīng)全國人大常委會授權(quán)，部分地區(qū)和部分在京中央機關(guān)試點公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度改革。經(jīng)過一年多的探索實踐，試點工作受到普遍歡迎，取得了明顯成效，已具備在全國范圍推開的現(xiàn)實條件。

根據(jù)新修訂公務(wù)員法，過去的“非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”表述將成為歷史，取而代之的是“職務(wù)”與“職級”并行的運行模式，將非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)改造為職級，明確綜合管理類公務(wù)員職級序列由高至低依次為：一級巡視員、二級巡視員、一級調(diào)研員、二級調(diào)研員、三級調(diào)研員、四級調(diào)研員、一級主任科員、二級主任科員、三級主任科員、四級主任科員、一級科員、二級科員，改革成果被法律鞏固下來。

考核指標籠統(tǒng)、針對性不強，“一把尺子量到底”曾是阻礙公務(wù)員潛能發(fā)揮的“攔路石”。如今，隨著新修訂公務(wù)員法中考核機制的完善，這一現(xiàn)象將逐步得到解決。新修訂公務(wù)員法還規(guī)定：對工作表現(xiàn)突出，有顯著成績和貢獻，或有其他突出事跡的公務(wù)員或者公務(wù)員集體，給予獎勵。

為體現(xiàn)嚴管和厚愛結(jié)合，新修訂公務(wù)員法調(diào)整充實了從嚴管理干部有關(guān)規(guī)定，將現(xiàn)行公務(wù)員法第九章章名“懲戒”修改為“監(jiān)督與懲戒”，增加了有關(guān)加強公務(wù)員監(jiān)督的規(guī)定；同時，圍繞激勵公務(wù)員新時代新?lián)斝伦鳛椋滦抻喒珓?wù)員法還進一步完善了公務(wù)員激勵保障制度相關(guān)規(guī)定。

“縱觀新修訂的公務(wù)員法，內(nèi)涵豐富全面、制度設(shè)計合理、彰顯中國特色，必將為建設(shè)忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化公務(wù)員隊伍提供更有力更有效的法律保障。”中央黨校（國家行政學(xué)院）教授辛鳴說。