淺析行政事業(yè)單位全面預算管理

李慧 中共郯城縣委辦公室

一、全面預算管理概述

全面預算管理是針對行政事業(yè)單位內所有活動的收支以及資金運作以及公共產(chǎn)品與服務的提供所做出的全面管理計劃，其目的是實現(xiàn)行政事業(yè)單位內部的財務目標。全面預算管理是一種范圍與內容極廣的管理模式，行政事業(yè)單位中的所有部門、所有人員以及所有環(huán)節(jié)都是其中的重要組成部分，因此全面預算管理具備全面、全額以及全員的特性，能夠對單位內的所有資源進行有效統(tǒng)籌規(guī)劃和整合。

二、行政事業(yè)單位全面預算管理中的問題

（一）對全面預算管理卻缺乏正確認識

長期以來，行政事業(yè)單位的預算工作都是由上級財務部門直接下達任務，再由下級財務部門進行編制，其他部門基本不參與其中，因此許多行政事業(yè)單位領導和員工普遍存在一種對財務預算管理的錯誤認知，將其視為財務部門的事，與其他人沒有關系，只要財務預算能夠保障本單位的利益最大化即可，這就導致行政事業(yè)單位僅把預算當作一種工具，而沒有充分發(fā)揮出其在管理上效用，同時也缺少對其的必要監(jiān)督。

（二）全面預算編制缺乏科學合理性

全面預算管理是一種新型的管理模式，其本身優(yōu)勢十分明顯，然而目前許多行政事業(yè)單位的全面預算編制仍缺少科學合理性。這主要體現(xiàn)在一方面大多數(shù)行政事業(yè)單位的預算編制仍只重視成本預算，而忽視了將業(yè)務、資金、投資以及人力資源等也進行精細化的編制，從而使全面預算的指標不夠完善，造成全面預算管理實際落實難度變大。另一方面，編制方法仍沿用以往的“上年基數(shù)+本年調整”，而與全面預算管理配套的“零基預算”卻沒有得到普及應用，這就造成預算結果存在諸多問題。

（三）全面預算執(zhí)行與約束不到位

目前行政事業(yè)單位在預算管理方面還存在著頭重腳輕的普遍現(xiàn)象，即預算編制時系統(tǒng)內所有部門全體發(fā)動填報數(shù)據(jù)，但在編制完成后的實際執(zhí)行過程中，預算就流于形式，許多部門的臨時性、計劃外的支出時有發(fā)生。加之單位內的預算審批、控制和監(jiān)督工作通常都由財政部門操作，而財務部門本身受限于管路職能與行政級別，無法對部門的各項支出都做出準確合理的判斷，這就導致于財政預算的使用與控制出現(xiàn)諸多不合理問題。此外，行政事業(yè)單位通常都非盈利性機構，因此內部管理人員對財政預算的管理較為寬松，且沒有一套嚴格的監(jiān)管約束機制，這就造成預算編制和執(zhí)行中不夠認真、細致，存在較大的隨意性，以至于預算的管理作用架空，各種資金挪用、占用的問題層出不窮。

（四）缺少完善的監(jiān)督和考評激勵機制

全面預算管理的有效落實同樣需要有相應的監(jiān)督以及獎勵考核機制。但目前而言許多行政事業(yè)單位都缺少針對預算執(zhí)行的完善的配套監(jiān)督機制，預算執(zhí)行也未與工作人員的考核績效掛鉤，導致落實不力。

三、進一步加強行政事業(yè)單位全面預算管理的方法

（一）正確認識全面預算管理，提升重視程度

全面預算管理的重點在于全面、全過程、全人員的參與和管理，因此行政事業(yè)單位必須從思想意識層面重新認識全面預算管理的內容和效用，從而不斷提升以全面預算對單位內部資金、投資、人力資源等進行整合的理念。一方面，應充分認識到行政事業(yè)單位的預算工作不僅是財務部門的工作，而是對行政事業(yè)系統(tǒng)內的各方面資源進行優(yōu)化組合的新的方法，是需要系統(tǒng)內部所有部門和人員共同參與的。另一方面，行政事業(yè)單位管理者應將預算管理工作當做是優(yōu)化系統(tǒng)內部管理模式重要方法并將其擺在重要位置，不斷加大預算專業(yè)人才培養(yǎng)與引進力度，保障預算管理的人力資源支持。此外，在預算編制過程中應加強各部門之間的溝通協(xié)調，確保能夠準確掌握各部門預算計劃與編制的信息并把預算制定與部門計劃聯(lián)系起來，以提升預算的準確性。

（二）提升全面預算編制的科學性和可行性

全面預算管理要求行政事業(yè)單位的預算編制能夠符合實際情況，具備一定可操作性，因此，在財務預算編制過程中，行政事業(yè)單位首先應選擇具備較高綜合素質的工作人員開展編制工作，全面的收集匯總部門的財務計劃信息，并將所有可能得開支都納入預算編制范圍內。其次，在預算編制方法上，應與時俱進，推廣應用零基預算與彈性預算結合方式實現(xiàn)對預算的全過程動態(tài)化控制，并將各項預算之間的內在聯(lián)系理清，從而保證整體預算編制的科學性與準確性。再者，要徹底擺脫對歷史數(shù)據(jù)的依賴，避免經(jīng)驗主義，對單位內部的所有預算計劃按照層級進行一次編制，將部門預算目標與單位發(fā)展總體目標統(tǒng)一起來，從而使全面預算管理能夠為整體財務目標服務。

（三）采取多種手段落實預算管理執(zhí)行工作

在預算管理的具體執(zhí)行過程中，行政事業(yè)單位應首先明確管理的主體責任，確保各部門嚴格按照既定的預算計劃與要求進行貫徹落實。其次，要對預算執(zhí)行進行實時跟蹤管理，同時可借助先進的計算機信息手段來提升管理的效率。最后，應通過完善預算管理制度、獎懲激勵制度等切實的將預算工作與日?？冃в袡C結合，倒逼單位內部員工積極落實預算執(zhí)行工作。

結語：全面預算管理是一項系統(tǒng)性的工作，這需要單位內部所有人員提升認識，積極參與，不斷健全完善全面預算管理的各項工作機制，從而使全面預算管理的作用得到充分發(fā)揮。