軍民融合物資應急采購保障體系建設分析

焦興國 聯勤保障部隊第四采購服務站

一、軍民融合物資應急采購保障體系建設的意義

（一）有助于維護國家的安全。國防工作中，軍隊面臨著多方面的威脅，包括恐怖主義、自然災害、分裂勢力，以及領土主權和海上權益等。而軍隊不僅肩負著維護國家安定于社會穩定發展的重要任務，而且還維護國家利益，為國建各方面利益的維護提供有力保證。而由于軍事任務的更加多樣化，也加劇了軍事工作任務的繁重性，緊急性任務的數量快速增加，導致緊急物資的需求量上升。而建立應急采購保障體系，可以實現軍民融合物資的緊急投送，保障軍隊和國防事業的基礎性物資供應，對加強國家安全利益的維護具有良好的促進作用[1]。

（二）保證了國防和軍隊基礎工程建設。應急采購保障體系的建立，是國防軍隊建立投送型后勤的基礎，這種新型的后勤部門不僅可以引領軍隊物資供應的變革，而且還可以減少物資運送的時間，提高了物資運輸的質量，對建立現代化的軍事后勤具有重要的意義。同時通過建立軍民融合物資投送保障體系，還可以是現實對現代信息技術和物流渠道的充分利用，便于實現對軍民融合物資的適時、適量和適地投送，進一步保證了物資的精準供應，有助于提高對軍隊物資的后勤供應效率。由此可見，建立應急采購保障體系，加強軍事國防后勤的現代化建設，提升戰略物資的投送能力，對保證國家的國防基礎工程建設具有重要意義[2]。

二、軍民融合物資應急采購的特點

第一，任務突發性。軍隊采購的應急物資，主要是為了滿足部隊緊急作戰、重大軍事行動和搶險救災等緊急事件的需求，具有明顯的突發性特征。并且事件發生前，難以精準的預測發生的時間、地點、范圍和強度等，這種情況下，需要采購的具體時間、物資品種和數量都存在很大的不確定性，無法實現進行準備。

第二，方式特殊性。軍隊的任務具有多樣化特征，并且很多任務在執行的過程中，會消耗大量的物資，比如應急救災搶險、執行作戰等行動中，初期對物資的消耗極大，如果僅僅依靠軍隊傳統的供應方式，難以滿足對應急物資采購需求。而建立應急采購保障體系，借助社會的力量，加強軍民的聯系，可以使用多種采購方式，快速獲取應急物資，并且多樣化的物資投送渠道還可以降低物資采購的成本。

第三，采購高效性。建立應急采購保障體系，對緊急性的物資進行采購，主要是為了保證物資基礎，這就要求在采購過程中必須保障速度和時間。通過相應的保障體系實施采購任務，可以簡化采購程序，提高采購方式的靈活性，在很大程度上提升了應急物資采購的效率。

第四，目的軍事性。應急采購的物資類型多種多樣，但主要是用于供應日常作戰、訓練以及作戰應急，以軍事利益為首要的因素。

三、建設軍民融合式物資采購保障體系的措施

（一）做好體系建設頂層設計。在軍民融合物資采購中，要想保證應急采購保障體系的有序建立，并保證體系可以充分發揮其作用，就應做好對體系的頂層設計工作，為體系的建立提供良好的基礎。在此過程中，首先，應在國家相關部門的領導下，建立由國家經濟動員部門、政府采購部門與軍隊總部職能部門組成的權威領導機構，專門負責軍民融合物資的采購。其次，加強對軍民融合物資應急采購的研究，通過對職能的綜合管理與對應急采購的軍民協調指揮，制定與之相適應的領導體制和軍民溝通機制，根據體制做好對應急物資的協調調度，保證物資生產、采購、配送的有效執行。

（二）完善應急采購制度。首先，對以往制定的《軍隊物資應急采購管理規定》進行修繕，明確對物資采購相關單位的權責關系、業務流程和業務范圍，為開展應急物資采購奠定良好的基礎。其次，結合社會發展實際，和物資運送需要，建立完善的物資應急采購保障體系，并參考《國防法》和《政府采購法》等內容，對建立物資采購內容、條款進行完善，保證應急物資采購體系建立的合理性。最后，落實應急物資的采購細則，提高采購機構工作人員的思想認識，在保證采購人員掌握相關的法國和條例的基礎上，加強對后勤物資采購的保障力度。

（三）選擇適合的應急采購模式。主要可以使用的采購方式有三種：一是，軍隊采購模式。這種采購模式是最常規的方式，采購過程中主要是根據軍事行動所需要物資的具體數量進行準備，采購的來源比較單一，如果是批量采購的方式，通常是由物資供應商或者是借助第三方物流力量進行運輸，若是少量采購，一般是由應急物資采購部門送達。二是，委托式采購。這種采購方式利用中，可以利用現代化的網絡信息技術，建立軍民結合公共信息平臺，合成軍隊物流網絡，通過采購網絡滿足軍事需要，或者是將現代化的物流體系引人軍隊內部，建立軍事物資倉庫，形成集包裝、運輸、儲存、裝卸和配送等功能于一體的應急采購保障物流體系。另外，也可以將采購任務委托給有關政府采購部門。三是，應急征用模式。主要是用來滿足部隊緊急需求，或者是短時間內難以通過市場采購到的物資，這種情況下，采購環節中可以不根據常規流程，直接對企業、機構和個人的物資進行征用，事后根據征用的物品進行補償。

結論：總而言之，軍民融合物資應急采購保證體系的建立，對實現我國的國家安全和國防基礎建設等方面具有極大的意義。這種情況下，就應提高對軍民融合物資采購體系的重視，認識到其對我國軍隊與國防事業建設發展的意義，并通過加強對應急采購保障體系的研究，找出軍民融合物資采購的特點，在此基礎上，提出一系列建立應急采購保障體系的措施。