西部民族地區(qū)縣域文化事業(yè)發(fā)展的主要問(wèn)題及原因分析

（廣西藝術(shù)學(xué)院 530000）

文化事業(yè)是指在文化的范疇內(nèi)其文化形態(tài)的發(fā)展和建設(shè)能為人們?nèi)粘５男蓍e娛樂(lè)活動(dòng)、強(qiáng)身健體運(yùn)動(dòng)、普及知識(shí)和培養(yǎng)藝術(shù)審美能力活動(dòng)等提供場(chǎng)所、器材、經(jīng)費(fèi)及各種服務(wù)的非營(yíng)利性政府行為工作。它既能滿(mǎn)足大眾的精神文化需求，又具有廣泛的社會(huì)效益，是體現(xiàn)一個(gè)地區(qū)的公眾精神層次和整體文明程度的標(biāo)志。西部民族地區(qū)具有相當(dāng)豐富的民族文化藝術(shù)資源，充分開(kāi)發(fā)、利用好這些寶貴的精神財(cái)富，文化建設(shè)就大有可為。更值得一提的是，西部民族地區(qū)縣域文化事業(yè)是國(guó)家和民族文化建設(shè)的基本組成部分，是社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要基礎(chǔ)，它發(fā)揮著促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展、科技進(jìn)步、文化繁榮和社會(huì)和諧穩(wěn)定等多方面的積極效應(yīng)，西部民族地區(qū)縣域文化事業(yè)發(fā)展建設(shè)的意義重大，影響深遠(yuǎn)。

一、西部民族地區(qū)縣域文化事業(yè)存在的主要問(wèn)題

（一）文化事業(yè)得不到應(yīng)有的重視

在西部民族地區(qū)，縣域文化事業(yè)缺乏政策扶持、資金保障、人才供給、技術(shù)支援等現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，文化事業(yè)發(fā)展面臨很多突出的問(wèn)題。一些縣級(jí)黨委、政府存在 “重經(jīng)濟(jì)建設(shè)，輕文化建設(shè)”、“重硬件建設(shè)，輕軟件建設(shè)”等錯(cuò)誤觀念，相關(guān)文化管理部門(mén)對(duì)于文化建設(shè)的重視程度不夠，缺少解決根本問(wèn)題的有效途徑，從而導(dǎo)致了縣域文化事業(yè)在很多關(guān)鍵的環(huán)節(jié)上出現(xiàn)銜接不緊密、甚至斷鏈的情況，直至影響縣域整體的文化發(fā)展建設(shè)，使得地區(qū)的文化事業(yè)發(fā)展遲滯不前。所以，對(duì)于民族地區(qū)，從思想上重視文化的發(fā)展和繁榮非常有必要。這是文化大發(fā)展大繁榮實(shí)踐成功的前提。1

（二）文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

城鄉(xiāng)農(nóng)村文化設(shè)施是滿(mǎn)足群眾不斷增長(zhǎng)的精神需求的載體，體現(xiàn)著城鄉(xiāng)文化品位和人們的生活質(zhì)量的高低。2

在西部民族地區(qū)，文化事業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的問(wèn)題仍然比較突出?？h級(jí)博物館、文化館、圖書(shū)館等重要文化場(chǎng)所場(chǎng)館陳舊、設(shè)施落后、資源配置匱乏、基本設(shè)備更新緩慢，這些弊病在縣本級(jí)的文化建設(shè)過(guò)程中普遍存在。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)起步晚，設(shè)施不完善，設(shè)備單一?？傊?，西部地區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的現(xiàn)實(shí)與如今社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)、人民群眾的文化需求不相適應(yīng)，加快縣域文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已勢(shì)在必行。

（三）城鄉(xiāng)文化事業(yè)發(fā)展不平衡

我國(guó)西部民族地區(qū)城鄉(xiāng)文化事業(yè)的發(fā)展不平衡主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一方面，文化事業(yè)發(fā)展與文化權(quán)益享有不平衡。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，文化也得到了普遍性的發(fā)展，廣大群眾成為文化事業(yè)發(fā)展的主要推動(dòng)手，生產(chǎn)和創(chuàng)造了豐富多彩的文化果實(shí)，但因?yàn)槲覈?guó)的經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)結(jié)構(gòu)的不斷變化，生產(chǎn)方式和利益分配也變得越來(lái)越復(fù)雜，社會(huì)上出現(xiàn)不同的階層、群體享有的文化權(quán)益不均等的現(xiàn)象?？h城擁有全縣最好的文化資源，享受最優(yōu)的文化事業(yè)發(fā)展成果，而農(nóng)村卻沒(méi)有優(yōu)質(zhì)完備的文化基礎(chǔ)設(shè)施，也沒(méi)有足夠的文化活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，更沒(méi)有基本的文化藝術(shù)人才，城鄉(xiāng)文化發(fā)展形成了的較大的反差。另一方面，文化事業(yè)發(fā)展與文化建設(shè)工作不平衡。農(nóng)村是文化發(fā)展最薄弱的環(huán)節(jié)，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最落后的地方，同時(shí)還是城鄉(xiāng)二元體制中接受外在條件扶持最為困難的基層。這些劣勢(shì)直接拉大了農(nóng)村與城市之間的文化事業(yè)發(fā)展的差距，導(dǎo)致城鄉(xiāng)文化事業(yè)發(fā)展不平衡的后果。

（四）文化隊(duì)伍總量不足、素質(zhì)偏低

充足的人才隊(duì)伍是實(shí)現(xiàn)文化建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)?！吨泄仓醒腙P(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問(wèn)題的決定》指出：推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮，隊(duì)伍是基礎(chǔ)，人才是關(guān)鍵。在西部民族地區(qū)普遍存在文化管理隊(duì)伍總量不足、管理人員的文化素質(zhì)不高的問(wèn)題。筆者通過(guò)走訪(fǎng)了西部民族地區(qū)多個(gè)縣級(jí)文化管理職能部門(mén)發(fā)現(xiàn)，文化事業(yè)的管理者與參與者文化素質(zhì)良莠不齊，大多數(shù)文藝工作者學(xué)術(shù)水平較低，藝術(shù)功底稍差，理論知識(shí)匱乏。那么，加快民族文化藝術(shù)人才培養(yǎng)，提升文化活動(dòng)管理者與參與者的文化素質(zhì)，強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)，是當(dāng)前西部民族地區(qū)文化建設(shè)刻不容緩的一項(xiàng)重要發(fā)展任務(wù)。

二、西部民族地區(qū)縣域文化事業(yè)存在問(wèn)題的原因

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后

經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后是制約西部民族地區(qū)縣域文化事業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要原因。西部民族地區(qū)是我國(guó)國(guó)家級(jí)貧困縣分布最廣的地區(qū)，縣域經(jīng)濟(jì)基本上是以農(nóng)業(yè)為主，第二、第三產(chǎn)業(yè)的比重少。多數(shù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)單一，經(jīng)濟(jì)總量不大，人均GDP較低。由于財(cái)政困難，縣級(jí)文化財(cái)政預(yù)算得不到精準(zhǔn)執(zhí)行，偏向型的文化供給制度弊端更加明顯。合理運(yùn)用好文化建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政資金，是縣域文化均衡發(fā)展的前提和必要條件，也是文化事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)保障。在西部民族地區(qū)，基層文化建設(shè)的基礎(chǔ)薄弱，政府對(duì)于文化建設(shè)的資金理應(yīng)有增無(wú)減，可是實(shí)際上由于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，在有限的財(cái)政面前，資金被分?jǐn)偟礁鱾€(gè)領(lǐng)域和塊面的發(fā)展建設(shè)中，而用于文化建設(shè)的資金只能被迫選擇性投入，不能完全惠及縣域文化事業(yè)的各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目中。

（二）文化事業(yè)發(fā)展受客觀條件制約

西部民族地區(qū)縣域文化事業(yè)發(fā)展受到多方面的客觀條件制約，例如：自然、交通、通訊、民族、語(yǔ)言、群眾文化水平以及思想觀念等，具體表現(xiàn)為區(qū)域內(nèi)自然環(huán)境較為惡劣；通往農(nóng)村的山路崎嶇，坡陡彎急，交通不方便；鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下村屯通訊落后，信息閉塞，以致接收外部訊息的速度遲緩；民族地區(qū)各民族雜居生活，語(yǔ)言環(huán)境復(fù)雜，由于歷史原因，群眾文化水平相對(duì)較低，思想觀念落后，民族精神意識(shí)差異較大。這些因素成為目前西部民族地區(qū)縣域文化事業(yè)發(fā)展落后的主要原因。

（三）文化事業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃不足

西部民族地區(qū)縣域文化事業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃不足，一指基層文化事業(yè)管理人員組織、規(guī)劃活動(dòng)的意識(shí)和能力不強(qiáng)；二指縣級(jí)文化事業(yè)管理職能部門(mén)的人員結(jié)構(gòu)不合理，分工不明確；三指縣級(jí)文化事業(yè)管理職能部門(mén)的業(yè)務(wù)工作人員缺乏積極性、主動(dòng)性與創(chuàng)造性。四指相關(guān)部門(mén)的文化事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（如年度工作計(jì)劃、五年規(guī)劃）尚未做到精細(xì)化，部門(mén)工作總結(jié)和工作計(jì)劃過(guò)于簡(jiǎn)單，針對(duì)性不強(qiáng)。

（四）文化事業(yè)管理體制不夠健全

黨的十九大報(bào)告指出：“要深化文化體制改革，完善文化管理體制，加快構(gòu)建把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的體制機(jī)制”。在國(guó)家大力推進(jìn)文化管理體制改革進(jìn)程中，我國(guó)東部地區(qū)多數(shù)省份業(yè)已建立了符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，逐步實(shí)現(xiàn)了社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，進(jìn)一步提升現(xiàn)代公共文化服務(wù)管理水平。然而在西部民族地區(qū)，縣域文化管理體制缺失，豐富的民族文化資源得不到有效的開(kāi)發(fā)和管理。在調(diào)研的過(guò)程中，筆者發(fā)現(xiàn)許多縣域的經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位發(fā)展緩慢，主要原因是轉(zhuǎn)企改制后市場(chǎng)融資困難，自負(fù)盈虧的獨(dú)立性還不能完全站穩(wěn)腳跟，所以經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位還要依賴(lài)政府財(cái)政撥款支持才能正常運(yùn)轉(zhuǎn)；另外，公益性文化事業(yè)的主動(dòng)權(quán)還沒(méi)有真正分流，政府部門(mén)仍然成為操持主辦的“裁判員”角色，民間社會(huì)力量主辦公益性文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)的意識(shí)和行動(dòng)相當(dāng)少有。可見(jiàn)，西部民族地區(qū)縣域文化事業(yè)體制機(jī)制還不夠完善，政府還是脫離不了辦文化的慣性影響，管文化的空間還有待開(kāi)發(fā)。

三、結(jié)語(yǔ)

黨的十九大報(bào)告指出，中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這意味著當(dāng)代中國(guó)人民的需求正在發(fā)生著深刻的變化。在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代中，人民群眾已經(jīng)在向滿(mǎn)足更高的精神需求層次出發(fā)，文化建設(shè)的任務(wù)和使命更加重大，文化事業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用與地位更加凸顯。不可否認(rèn)，當(dāng)前西部民族地區(qū)的文化建設(shè)已經(jīng)取得突破性進(jìn)展，但縣域文化事業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在的主要問(wèn)題和矛盾也越來(lái)越突出。因此，當(dāng)務(wù)之急要加快西部民族地區(qū)縣域文化事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，歸根到底需要做好以下幾個(gè)方面工作：首先是政府主導(dǎo)，切實(shí)做好縣域文化事業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃；其次是加大投入，大力加強(qiáng)縣域文化事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；再次是突出重點(diǎn)，加快推進(jìn)農(nóng)村和民族地區(qū)文化事業(yè)發(fā)展；然后是改革創(chuàng)新，不斷完善縣域文化事業(yè)體制機(jī)制；最后是引育并重，努力加強(qiáng)縣域文化事業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。

注釋?zhuān)?/p>

1.馬英杰.民族地區(qū)文化大發(fā)展大繁榮及背后的理念之坎[J].貴州大學(xué)學(xué)報(bào)，2013（02）：47.

2.佛秀芳、白光元.文化的幾點(diǎn)思考[J].攀登，2006（05）：149.