雙重視角下浙江信用監管數字化轉型

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作為浙江市場化改革的頭號工程，信用監管數字化轉型有助于構建政府有為、市場有效的新型監管體制，形成公正監管格局。浙江信用監管數字化轉型重點在于建立數據共享機制和業務協同機制，同步推進數據共享全面性規范性和信用協同常態化動態化。數據共享機制構建主要圍繞公共信用指標體系、評價體系以及紅黑名單管理制度展開，業務協同機制則以行政領域為突破口，在審批服務、行政監管、公共服務、公共資源交易和其他政務事務等五大領域，對應不同應用場景，設置信用數據共享接口，實施系統改造，推進公共信用與政府履職深度融合。在此基礎上通過提供公共信用產品和開發信用數據不斷拓展市場化社會化協同應用，形成跨部門、跨層級和跨區域信用綜合監管格局。

創新實踐

信用監管是浙江政府數字化轉型的通用性和泛在性模塊，主要任務是在數據資源系統層，依托公共信用庫，歸集全省公共信用信息，加工形成的信用產品納入信用產品主題庫。在應用支撐系統層，開發信用數據共享接口等信用工具。在業務應用系統層，信用產品通過信用工具為部門提供信用服務，實現業務協同。

一方面，構建形成數據共享機制。一是建立公共信用指標和評價體系。目前浙江已對企業、自然人、社會組織、事業單位、政府機構5類主體信用信息完成歸集，建立信用檔案，并集合數據特征開展公共信用評價。通過《浙江省公共信用信息目錄（2019版）》《五類主體公共信用評價指引（2019版）》等文件出臺，形成標準化公共信用指標和評價體系。二是建立信用紅黑名單管理制度。以紅黑名單為依據開展信用聯合獎懲，目前黑名單覆蓋21個部門。紅黑名單信息通過浙江省公共信用信息平臺，推送至各監管部門的業務辦理系統中，在進行許可辦理、資金給付、榮譽認定等行政事項中作為重要參考。

另一方面，探索建立業務協同機制。以行政領域為突破口，構建信用協同應用總體架構，在審批服務、行政監管、公共服務、公共資源交易和其他政務事務等五大領域，對應不同應用場景，設置信用數據共享接口，實施系統改造，推進公共信用與政府履職深度融合，使信用成為行政管理、社會治理重要參考依據，政府實施聯合獎懲和精準監管重要支撐。在此基礎上，通過提供公共信用產品和開發信用數據不斷拓展社會和市場協同應用。

一是審批服務領域應用。通過對省、市、縣權力運行系統、市縣政務大廳“一窗受理”系統及部門自建業務系統嵌入式改造，在備案、審批、核準、資格資質認定等行政審批事項中，作為事項辦理、實施聯合獎懲和列入重點監管名單的依據，結果實時反饋省公共信用信息平臺。

二是行政監管領域應用。與執法監管、基層治理、行政處罰等平臺系統對接，提供查詢服務和重點監管對象名單，通過事前查詢，根據不同主體信用狀況實施分類監管。對信用等級較差和審批服務中納入重點監管名單的，結合“雙隨機一公開”，提高抽查比例，增加檢查頻次，實現重點監管和精準監管

三是公共服務領域應用。公共服務類事項應用公共信用產品的目的是提升服務的效率和精準性。對公積金、醫療、社會保險等公共服務領域中的信用優秀、紅名單服務對象，提供優先辦理等便利性激勵措施。

四是公共資源交易領域應用。推進在政府投資項目招投標、政府土地招拍掛、政府采購、礦業權招拍掛等方面應用。將公共信用產品嵌入公共資源交易平臺等平臺系統，信用狀況作為選擇交易主體的重要依據或參考，對黑名單主體實施限制性措施。

五是其他政務事務領域應用。通過為部門提供嵌入或開通便利化查詢等方式，在公務員、事業單位人員招考聘用、考核、任用等工作中，作為重要參考；在各類評優評先、表彰獎勵工作中，對列入嚴重失信名單的主體，采取限制參評、撤銷表彰獎勵等懲戒措施。

六是市場化社會化應用。推進在社會民生等領域應用公共信用產品，拓展社會化、市場化守信激勵措施，對信用優秀、紅名單主體在物品租用、交通出行、餐飲購物等多方面提供便利和優惠。

政策建議

為進一步提高浙江信用監管有效性和針對性，需要重視以下三點。首先，強化信用平臺一體化質量，健全信用數據共享機制和應用協同機制。一方面，通過省市縣一體化信用平臺建設，實現信用查詢、聯合獎懲、信用修復、異議處理、統計分析等核心功能運行，打通部門和地方業務系統的數據流和業務流，建成信息歸集、產品研發、信用應用、成效反饋的閉環信用監管管理體系；另一方面，進一步擴大數據歸集范圍，提高數據質量。推進政府與各類社會組織、行業協會商會、信用服務機構、金融機構、特定非金融機構等單位建立信用信息共享機制，引導信用服務機構參與社會信用體系建設。對于現有業務協同格局，結合浙江出臺的公共信用管理條例，對信用檔案、紅黑名單和信用評價在不同場景領域的應用進行充分研究，“法無授權不可為”，力爭信用監管合規有效。

其次，優化信用評價體系，加快豐富形成信用產品體系，提高信用協同應用的針對性有效性。結合現有浙江五大主體公共信用評價，加快信用產品研發力度，并推動省級有關部門出臺或完善紅名單和嚴重失信名單制度，建立全省統一的紅黑名單庫，完成各部門和各地市系統與公共信用信息平臺的對接，實現市縣相關系統全貫通。

最后，加強重點領域和人群信用建設。一是加強政府誠信建設。優化政府機構公共信用評價，整合形成市縣政府誠信指數；梳理一批政府承諾不兌現的案件，倒逼政府不斷優化區域營商環境；與基層治理四平臺實現互聯互通，促進信用監管向基層拓展。二是強化企業信用建設。建立信用綜合監管體系和聯合獎懲體系，強化對企業信用監管，形成對企業失信行為的社會制約。三是強化個人信用建設。加強公務員、企業法定代表人及相關責任人、律師、教師、醫師等重點人群誠信教育，結合“信易批”“信易游”“信易貸”“信易行”等項目創新激勵措施。