以綠色發展推動高質量發展

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浙江綠色發展應堅持綠色制度建設、綠色產業發展、綠色科技創新三輪驅動，同時抓好循環經濟“991”和大花園建設兩大浙江特色行動

黨的十八大以來，加快綠色發展已成為生態文明建設的根本舉措。我國綠色發展總體呈現出以下幾方面特征：一是綠色發展已上升為新發展理念和發展觀；二是綠色發展的制度體系初步構建，綠色發展的驅動力逐步由臨時性的政策刺激轉向長遠性的法規制度；三是社會主要矛盾發生變化，優質生態產品、優良生態環境的需求與日俱增，綠色產業市場初步形成并呈加快擴張態勢；四是綠色技術創新成為推動綠色發展的關鍵引擎。

從浙江來看，通過長期努力，經濟社會發展與資源環境的協調性顯著增強，在GDP保持穩定增長、穩居全國前列的背景下，生態環境持續改善、資源消耗強度大幅下降，發展質量不斷提高。國家統計局公布的2016年生態文明建設年度評價結果顯示，浙江綠色發展指數位列全國第三；增長質量、環境治理、資源利用和綠色生活等4個二級指數躋身全國前5。

在總體水平領先的情況下，浙江綠色發展也存在一些明顯的不足和短板。一是部分指標排名靠后，難以完成“十三五”考核目標，如能源“雙控”形勢嚴峻，自然生態空間保護不夠，近岸海域污染問題尚無實質性好轉；二是節能環保等綠色產業發展后勁不足，受創新能力薄弱、結構不合理等因素制約，浙江節能環保產業出現增速放緩的異常情況；三是綠色發展激勵約束機制尚不健全，綠色導向的財稅制度有待完善。這些突出問題如不及時解決，將嚴重影響浙江“十四五”綠色發展水平。

為順應綠色發展潮流和高質量發展要求，浙江綠色發展應堅持綠色制度建設、綠色產業發展、綠色科技創新三輪驅動，同時抓好循環經濟“991”和大花園建設兩大浙江特色行動。

堅持以制度建設為引領。按照構建高質量現代化經濟體系要求，進一步加強綠色制度供給。充分運用市場化手段，完善資源環境價格機制，實現環境成本內部化。加快建立市場化、多元化生態保護補償機制，實現生態效益內部化。優化能源、水資源雙控管理，構建資源環境產權交易體系。推行生產者責任延伸、塑料污染防治、限制一次性消費等制度，加快形成綠色生產方式和生活方式。

堅持以綠色產業為支撐。搶抓綠色產業發展機遇，結合國家《綠色產業指導目錄》，謀劃實施浙江綠色產業發展專項行動，以供給側結構性改革為主線，以生態產業化和產業生態化為手段，推動綠色產業新動能培育和高質量發展。進一步整合節能環保領域地方國有資產，組建專業性大型省屬節能環保集團，提升綜合競爭力。研究出臺支持綠色產業發展的政策，從投資、價格、金融、稅收等方面加大支持力度。

堅持以科技創新為動力。強化企業在綠色技術創新中的主體地位，組建產學研用一體的綠色產業發展聯盟，加強自主創新和產業化示范應用。設立綠色發展科技專項，強化對節能環保、清潔生產、清潔能源、生態保護與修復、城鄉綠色基礎設施等重點領域綠色技術創新的支持，推動研制一批具有自主知識產權、達到國際先進水平的關鍵核心技術。建立健全綠色技術轉移轉化市場交易體系，完善綠色技術創新成果轉化機制。

堅持以循環發展為路徑。實施“991行動計劃”升級版，繼續打好浙江循環經濟發展的金字招牌。總結推廣園區循環化改造經驗模式，制定園區綠色循環發展指南和標準，推動園區高質量發展。支持再制造關鍵工藝技術裝備研發應用與產業化推廣，推進高端智能再制造。加強循環經濟發展與空間規劃的有效銜接，將資源循環利用功能區納入空間規劃體系，優先保障土地供給。

堅持以全域美麗為形態。按照全域景區化的目標要求，以大花園典型示范建設為抓手，以大花園建設標準為引領，加快推進美麗城市、美麗城鎮、美麗鄉村、美麗田園、美麗河湖、美麗園區、美麗海島建設，加快建立以國家公園為主體的自然保護地體系，積極探索生態產品價值實現機制，努力把全省建設成為生態環境優美、綠色經濟發達、人民生活幸福的“詩畫浙江”大花園。