設立生態補償特別合作區的設想

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生態補償特別合作區建設應由協作各方政府共同推進，按照“一個平臺、一個主體、一套班子、多塊牌子”架構搭建新型產業平臺

（一）開展合作區建設的重要性

貫徹“八八戰略”關于推進區域高質量協調發展的必然要求。2003年7月，時任浙江省委書記的習近平同志創新提出“八八戰略”，其中提出“進一步發揮浙江的山海資源優勢，推動欠發達地區跨越式發展”，開展生態補償特別合作區建設為更好地發揮山海資源優勢提供了新的發展路徑。

加快推進浙西南地區高質量發展的重要抓手。生態補償合作區建設將會以“異地助力”的方式，有效推進浙西南地區全面小康進程加速，加快推動浙西南山區融入長三角區域一體化戰略實施，實現經濟強縣目標，也可以推動浙西南山區致力打造美麗大花園建設，實現生態富民目標。

落實飛地經濟健康發展的具體舉措。今年，省發展改革委印發了《關于促進山海協作“飛地經濟”健康發展的實施意見》?？梢哉f，生態補償合作區是“飛地”的集大成創新模式，是綠水青山價值轉化的重要途徑之一。

（二）具有堅實的發展基礎

山海協作工程為合作區建設積累了寶貴的經驗。2002-2018年，浙江建成各類山海協作產業園25個、飛地21個，積累了豐富的發展經驗。

浙江即將邁入“十四五”規劃的嶄新時期。針對性做好浙江東西部區位、經濟、環境分析，前瞻性做好生態補償特別合作區建設規劃，創新性做好區域聯動發展計劃具有現實意義。

浙西南山區生態價值實現已迫在眉睫。今年，浙江生態價值實現機制試點工作已經在麗水展開，生態系統生產總值（GEP）和地區生產總值（GDP）的有效增長和高效轉換已迫在眉睫，生態指標的價值轉化亟待多途徑實現也迫切要求生態補償合作區的推進建設。

（三）需重視的幾個問題

傳統行政框架約束問題。生態補償合作區建設對于傳統行政管理框架提出了嶄新的挑戰。有效解決地域限制、分稅改革、指標統計、能耗管理都是一個新的課題，需要做好充分的調查研究工作。

合作區產業集聚統一問題。應更加注重1+1＞2的協同發展思維，防止出現“有平臺無產業、有產業無創新、有創新無集聚”的現象。要突出解決以往部分產業園企業集聚數量少、項目規模小、梯度斷層、布局分散，難以形成集聚集約發展局面等問題。

政府明確定位問題。在推進生態補償合作區建設進程中，政府“做好管理者、搭建好平臺、做好店小二”三重角色定位必須清晰明確。政府應該從更好地監管、引導市場發展出發，以有效提升資源利用率，通過創新實施服務機制與企業保持良好有效的服務關系。

（四）初步設想和建議

初步設想：在環杭州灣經濟區、甬臺溫臨港產業帶等重點平臺，選取一定規模（10平方公里以上），面向浙西南地區特別是國家級重點生態功能區，建設以先進制造和科創研發為主的具有要素資源吸附能力、產業創新發展能力、周邊輻射帶動能力的生態補償特別合作區。合作區的建設由省政府統一規劃，當地政府牽頭負責，協作各方政府共同推進，按照“一個平臺、一個主體、一套班子、多塊牌子”架構搭建新型產業平臺。

由此建議：一要緊抓規劃契機，全面籌謀推進。要緊緊把握“十四五”規劃契機，充分借鑒浙江山海協作寶貴經驗，立足區塊產業發展特色，統籌做好合作區的規劃設計、配套建設、項目招引、管理服務等工作。二要優化土地管理，創新機制體制。深化合作區建設機制，特別是在完善空間治理，優化土地管理制度，要增強土地管理的靈活性和傾斜性，推進生態保護土地補償機制落實，促進合作區承載更大發展空間。三要立足共建共享，激發合作動能。要淡化單純的保姆式幫扶發展理念，設計一套符合各方需求的能動管理體系，激發合作各方的主觀能動作用，真正建設一個優勢互補，利益共享、要素共融的生態補償特別合作區。