為了“不能計算的價值”
——生態產品價值實現機制初探

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要以試點為載體，積極探索實現支撐生態產品價值實現的標準體系、運營管理體系和市場體系

自2018年4月26日習近平總書記在深入推動長江經濟帶發展座談會上提出選擇具備條件的地區開展生態產品價值實現機制試點以來，生態產品價值實現逐漸成為生態文明領域的熱門詞匯。

（一）相關背景

生態產品概念是生態系統服務概念的中國化，是指在不損害生態系統穩定性和完整性的前提下，以自然生態系統為主為人類提供的物質和服務產品。生態系統服務強調過程，生態產品兼顧服務與結果，體現了價值實現的要求。生態產品價值包括資本價值、使用價值，資本價值主要體現的是實物量，生態產品價值實現的基礎要做好核算評估，摸清家底，公允定價。生態產品價值實現主要體現了習近平生態文明思想生態經濟化內容，與兩山理念一脈相承。

（二）面臨的問題、原因和形勢

主要問題。體現了生態富集尤其是欠發達地區生態產品價值實現率長期偏低的現實問題。從去年開始，麗水全市、衢州開化以及臺州天臺、仙居等地相繼開展GEP核算，根據核算結果來看，GEP即生態產品價值的實現率平均在20%左右，而且核算所采取的生態產品價格都是從低不從高且沒有溢價。

本質原因。一是生態產品價值實現率低的主要問題，是生態資源的邊際報酬率偏低。在城市及城市周邊，由于基礎設施健全，金融資本、人力資源密集，相對較少的生態資源往往能得到較好的回報。在農村，由于基礎設施較差，資本、人力資源較為匱乏，生態資源相對豐富其回報非常低甚至接近于零。二是生態產品價值實現的主要矛盾，是生態保護、社會公平與資本趨利之間的矛盾，既要讓資本“上山下鄉”又不能“亂上山下鄉”。三是生態產品價值實現的最大短板，是復雜僵硬的自然資源管理體系和壟斷的生態服務市場。面臨山水林田湖產權的碎片化、復雜化和政府壟斷公共生態產品提供現狀，高水平的資本“上不了山，下不了鄉，進不去市場”。

面臨形勢。一是農村土地和自然資源管理政策改革將產生洼地效應，城鄉自然資源之間的價格差距會吸引資本流入。二是貨幣政策趨向寬松將引發蓄水池效應。央行通過推出LPR實施改革式、市場化的新型降息將進一步釋放流動性，在有點漲不動的樓市和總是扶不起的股市之外，未來釋放的流動性還需要更多的蓄水池。三是全域大花園建設將帶來流量效應。大花園建設將進一步補齊短板、提升知名度，為村里和山上那些沉睡的生態、景觀、文化資源帶來更多的資本和人流。

（三）下一步推進思路

下一步要以試點（麗水生態產品價值實現機制試點、新時代浙江（安吉）縣域“兩山”轉化綜合改革創新試驗區以及大花園典型建設單位）為載體，積極探索實現支撐生態產品價值實現的標準體系、運營管理體系和市場體系。

建立健全生態產品的價值標準體系。逐步擴大試點范圍，制訂相對公允、科學的市縣、村鎮、項目等層面生態產品價值核算標準，為自然資源的價值評估、生態補償、產業導入提供參考依據。

探索形成可持續的自然資源運營管理體系。為資本“上山下鄉”打通最后一公里，借鑒福建南平“生態銀行”的“分散式輸入、集中式輸出”自然資本運營管理模式，結合浙江各地在農村“三權分置”、林權改革等相關經驗，探索適合“兩山銀行”模式，把碎片化的自然資源通過調查、確權、流轉、提升轉變成高質量資產。

加快構建生態產品價值實現市場體系?！扒嗌健弊儭敖鹕健币恳粋€個項目的落地實施。一方面借鑒歐盟等國經驗，推進政府購買生態系統服務試點，引導企業、社會參與公共生態產品提供。另一方面實施一批生態產品價值實現項目，探索將高質量的自然資產與高水平的資本結合，高水平實現可經營性生態產品的價值。