以“生態富民”作為價值導向

對“加快發展縣”來說，還是要從實際出發，端正經濟工作的指導思想，以“生態富民”作為最重要的價值導向，并據此確立“十四五”時期的發展戰略

日前，有幸參與省里的一個加快發展縣的“十四五”謀劃。由于經濟增速放緩，總量實在太小，縣里的領導十分焦慮。希望在一個新的五年規劃期里，能夠確立趕超進位的目標導向：這五年，完成對某兩個曾經超過本地的縣的反超；下一個五年，再完成對另兩個縣的趕超；到2035年，也即全國現代化進程上半場結束時，共完成對五個兄弟縣的趕超，高歌猛進，重現往日的輝煌，再上一個大的臺階。

我并不認為這樣昂揚的斗志和奮發的狀態有什么不好，但是覺得對于過往所謂的“欠發達縣”、后因已大大超越了全國貧困縣的人均收入水平、于是省里統一調改為“加快發展縣”來說，還是要從實際出發，端正經濟工作的指導思想，以“生態富民”作為最重要的價值導向，并據此確立“十四五”時期的發展戰略。

加快發展縣就一般情況而言，浙江在“十一五”規劃曾提出“四個先行”的發展策略，即“基礎設施先行”“教育培訓先行”“‘內聚外遷’先行”“生態經濟先行”。欠發達地區也要發展，這毫無疑問，但發展什么？怎么發展？卻大有講究。如果照搬照抄平原沿海地區的發展路子，工業競爭力還沒等搞起來，得天獨厚的生態環境優勢反而被糟蹋掉了，這才叫一百個“不劃算”呢！

在浙江26個欠發達縣轉為加快發展縣，和全省一道為實現高水平的全面小康和高水平的現代化而奮斗時，最重要的是如何保持和發揮自己的特色競爭優勢，著重在生態資源轉化為生態資本、生態優勢轉化為后發優勢、GDP轉化為GEP方面，走出一條有別于沿海地區的生態經濟發展之路。

經濟發展是要以產業發展為基礎的，生態經濟的基礎對于浙江內陸山區來說，主要是發展好三大生態產業。首先是生態農業，也即綠色有機農業，出產那些“本塘（本地優質的水土大氣小環境）”的、安全的、新鮮的、有特色的農產品，確保不施用化肥農藥，質量安全全過程可追溯，有品牌，可網購，不但在當地吃的時候大快朵頤，而且走時還想到捎帶上一些，以后通過電商可送貨上門。

其次是生態旅居業。生態旅游的涵蓋面就寬了去了，和山區鄉村的田園風光、慢生活節奏相適應的，農村應結合土地制度的改革，大力發展“旅游+人居（短期、中期甚至是長期）”的生態旅居業。生態人居也即農村的房地產業，既然在城市國有土地上蓋的房子，都可以自由買賣，都可以“三證”到位，那在農村集體共有土地（宅基地）上蓋的房子，怎么就不能轉讓交易，照樣辦理“大產權”呢？對農民財產權的最好保護，就是能令其在規范有序的市場上得以順暢地“變現”。適應全社會不同人群、每個人不同人生階段多樣化、可變動的居住需求，就是要打通城鄉一體的房地產市場，并籍此帶動生態資源向生態資本的加速轉化。

三是生態加工業。特意不用生態工業的概念，是想強調山區或鄉村發展工業最好不要去搞什么規模制造業。不是著眼做大經濟總量和財政收入與人爭鋒，還是以發展主要利用當地資源，市場可就近消化，勞動力也主要由當地解決的生態加工業比較好。發展生態經濟雖然增速不一定快，總量不一定大，財政收入也不一定多，但老百姓是可以得實惠的，小日子是可以過得不錯的，幸福感也是強的。在我看來，“生態強縣”會說得比較勉強，但“生態富民”足可以成為加快發展縣共同的價值追求和戰略取向，這尤其是在“以人民為中心”的發展觀彪炳顯赫、大行其道的當下！