“十四五”浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展思考

□王志文

2020年是“十三五”浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的收官之年。在“十三五”發(fā)展期間，浙江海洋經(jīng)濟(jì)取得了由量變到質(zhì)變的發(fā)展成就。及時(shí)總結(jié)“十三五”發(fā)展經(jīng)驗(yàn)及存在問題，對(duì)于接下來謀劃“十四五”浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展顯得尤為重要。

“十三五”發(fā)展成效

“十三五”期間，浙江全省全面貫徹落實(shí)“5211”海洋強(qiáng)省戰(zhàn)略，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在全面深入推進(jìn)浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)、浙江舟山群島新區(qū)、舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心等重大涉海戰(zhàn)略舉措的同時(shí)，緊扣浙江發(fā)展實(shí)際，全面融入浙江大灣區(qū)等“四大”建設(shè)，重點(diǎn)抓統(tǒng)籌謀劃、抓平臺(tái)建設(shè)、抓項(xiàng)目落地、抓能級(jí)提升，海洋經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)工作取得了較好成效。

海洋經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)定增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。2016-2018年，浙江省海洋生產(chǎn)總值從2016年的6747億元增長(zhǎng)到2018年的7965億元，年均增長(zhǎng)8.5%，占浙江省地區(qū)生產(chǎn)總值的比重穩(wěn)定在14%左右，海洋三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從2016年的7.6∶38.4∶54.0調(diào)整為2018年的7∶34∶59，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，海洋第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快，穩(wěn)定在7%；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，比重逐步擴(kuò)大，占據(jù)半壁江山，接近60%。

頂層發(fā)展框架逐漸加強(qiáng)，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換持續(xù)發(fā)力。“十三五”時(shí)期，省里印發(fā)實(shí)施《浙江省“5211”海洋強(qiáng)省建設(shè)行動(dòng)實(shí)施綱要》《浙江大灣區(qū)建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》，明確了今后各個(gè)時(shí)期海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)及舉措，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展框架更加明晰。同時(shí)重點(diǎn)推進(jìn)實(shí)施“55340”現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)，通過海洋特色產(chǎn)業(yè)功能區(qū)塊的打造，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能不斷轉(zhuǎn)化。

在取得成績(jī)的同時(shí)，浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨一些問題。一是海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展有待加快提升。海洋新興產(chǎn)業(yè)占比雖然穩(wěn)步提升，但基礎(chǔ)仍較薄弱，技術(shù)儲(chǔ)備不足，成果轉(zhuǎn)化能力不強(qiáng)，海洋工程裝備制造發(fā)展不快、高端海洋旅游業(yè)發(fā)展不足、高端海水養(yǎng)殖占海洋漁業(yè)比重偏低。二是海洋科教支撐能力有待強(qiáng)化升級(jí)。海洋科教支撐能力受國(guó)家涉海科研機(jī)構(gòu)和涉海院校布局影響，與山東、廣東等沿海省市相比，浙江涉海科研、教育力量仍然比較薄弱，科技投入與產(chǎn)出也相對(duì)落后，海洋產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，制約了浙江海洋經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的提高。

“十四五”發(fā)展面臨形勢(shì)

縱觀“十三五”浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展走勢(shì)，浙江海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度逐步趨穩(wěn)，兩位數(shù)的高速發(fā)展已經(jīng)成為過去。海洋三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨深度優(yōu)化，海洋新舊動(dòng)能需要加速轉(zhuǎn)化，以此來推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，這些將是“十四五”面臨的重大課題。

區(qū)域協(xié)調(diào)要更加緊密，陸海統(tǒng)籌要更加融合。從外部環(huán)境而言，國(guó)家海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略對(duì)沿海地區(qū)的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行了定位，浙江要緊緊圍繞國(guó)家對(duì)浙江的發(fā)展定位，差異化探索民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的發(fā)展模式及經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)要在“長(zhǎng)三角一體化”戰(zhàn)略下，發(fā)揮自身的海洋資源及區(qū)位空間優(yōu)勢(shì)，與上海、江蘇等沿海地區(qū)在海洋產(chǎn)業(yè)鏈上形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，協(xié)同發(fā)展。從省內(nèi)發(fā)展而言，要進(jìn)一步深化“八八戰(zhàn)略”中的陸海統(tǒng)籌，將內(nèi)陸地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局與沿海地區(qū)相互融合，特別是海洋實(shí)體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要與內(nèi)陸的工業(yè)強(qiáng)縣進(jìn)行整體考慮，共同謀劃，將陸域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)向沿海地區(qū)輻射。

海洋發(fā)展要生態(tài)優(yōu)先，經(jīng)濟(jì)要集約化發(fā)展。隨著浙江海洋經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，沿海地區(qū)向海要地的矛盾日益凸顯，由此帶來的海洋生態(tài)環(huán)境的惡化日漸凸顯。在海洋生態(tài)文明建設(shè)的大背景下，海洋的發(fā)展不能是以破壞環(huán)境為代價(jià)，而是要堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，綠色發(fā)展。海洋經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展是以海洋資源節(jié)約集約和保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境為特征的發(fā)展過程，是同時(shí)獲得海洋經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的發(fā)展方式。在海洋資源日趨緊張的條件下，要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高海洋資源開發(fā)利用水平，打造“標(biāo)準(zhǔn)海”，倡導(dǎo)集約發(fā)展。

“十四五”需重點(diǎn)關(guān)注問題

“十三五”時(shí)期，浙江海洋經(jīng)濟(jì)在全國(guó)的排名從第四位下降到第五位，海洋第二產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、發(fā)展動(dòng)力不足，海洋科研能力薄弱等都是浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板。“十四五”浙江海洋經(jīng)濟(jì)要重點(diǎn)關(guān)注以下四個(gè)問題。

堅(jiān)持把發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)作為重中之重。臨港工業(yè)具有運(yùn)載量大、技術(shù)密集度高、外向度高等特點(diǎn)。充分發(fā)揮浙江深水良港眾多的有利條件，發(fā)展海洋高端裝備制造、海洋能發(fā)電、海洋船舶制造、海洋化工等產(chǎn)業(yè)，對(duì)于夯實(shí)海洋實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、提高海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)模具有十分重要的作用。發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，必須要搞好布局規(guī)劃。通過“十二五”“十三五”的發(fā)展，舟山群島新區(qū)的臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿€未進(jìn)一步釋放，“十四五”要在重點(diǎn)謀劃舟山臨港產(chǎn)業(yè)布局的同時(shí)，合理銜接臺(tái)州、寧波、溫州的臨港產(chǎn)業(yè)布局，引進(jìn)央企，重點(diǎn)發(fā)展海工裝備和高端船舶制造業(yè)，綠色石化、新能源汽車等臨港先進(jìn)制造業(yè)，港航物流與大宗商品貿(mào)易業(yè)，通過央企的加入，帶動(dòng)浙江民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，避免臨港地區(qū)低水平重復(fù)性建設(shè)。

堅(jiān)持把港口建設(shè)擺在突出位置。“十三五”時(shí)期，浙江海洋港口事業(yè)進(jìn)行深度融合，成立了浙江海港集團(tuán)，先行整合寧波港集團(tuán)和舟山港集團(tuán)。雖然寧波舟山港貨物吞吐量連年位居全球海港第一，但是海洋港口大而不強(qiáng)、大而不優(yōu)。航運(yùn)服務(wù)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)期薄弱，與新加坡、紐約—新澤西、鹿特丹、香港、上海港等國(guó)內(nèi)外先進(jìn)港口相比，在港航產(chǎn)業(yè)鏈、港航附加值等方面還存在較大差距。“十四五”時(shí)期，要重點(diǎn)做強(qiáng)“一核”，即做強(qiáng)由寧波舟山港和寧波、舟山兩大港口城市構(gòu)成的海洋強(qiáng)省建設(shè)核心區(qū)，在海洋港口產(chǎn)業(yè)鏈布局、港航產(chǎn)業(yè)附加值挖掘等方面進(jìn)行深入研究，將整合后的港口資源紅利進(jìn)一步釋放，不斷提高其對(duì)海洋強(qiáng)省、國(guó)際強(qiáng)港建設(shè)引領(lǐng)力。

堅(jiān)持科技興海戰(zhàn)略，提升海洋科教水平。“十四五”時(shí)期要加快推進(jìn)實(shí)施智慧海洋工程實(shí)施方案，提升全省海洋智慧化管理水平。圍繞“雙一流”建設(shè)，做強(qiáng)海洋漁業(yè)科學(xué)與技術(shù)等涉海類學(xué)科，建成與海洋強(qiáng)省相匹配的學(xué)科和專業(yè)群，不斷提升海洋教育水平。重點(diǎn)推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)一號(hào)工程與海洋經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，建立智慧海洋軍民融合創(chuàng)新體系，帶動(dòng)相關(guān)高新海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

堅(jiān)持海洋生態(tài)文明建設(shè)，切實(shí)強(qiáng)化海洋生態(tài)保護(hù)。“十四五”時(shí)期，要以長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線11省市聯(lián)合開展長(zhǎng)江流域環(huán)境治理為契機(jī)，加快創(chuàng)建海洋生態(tài)建設(shè)示范區(qū)。探索在基礎(chǔ)設(shè)施、要素資源等領(lǐng)域?qū)嵭泻ｊ懧?lián)動(dòng)。深入實(shí)施重點(diǎn)海域海灣生態(tài)修復(fù)計(jì)劃，試點(diǎn)開展濱海生態(tài)廊道建設(shè)，保護(hù)自然岸線和濱海濕地。積極推進(jìn)生態(tài)海岸帶建設(shè)。按照《浙江省大灣區(qū)建設(shè)十大標(biāo)志性工程推進(jìn)方案》要求，以“美麗海灣”為導(dǎo)向，統(tǒng)籌串聯(lián)一批生態(tài)海灣海島灘涂、濱海濕地公園、國(guó)家海洋公園、濱海風(fēng)景名勝區(qū)（旅游景區(qū)）等“珍珠”，加快建設(shè)發(fā)展生態(tài)美麗、宜游宜業(yè)、可休可養(yǎng)的生態(tài)海岸帶，高水平建設(shè)沿海優(yōu)質(zhì)生活圈的新空間、旅游休閑觀光的新載體、美麗經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新平臺(tái)、美麗灣區(qū)展示的新窗口。