一體化“化”的是什么

一體化不是一樣化、中心化、行政化、最大化，而是發揮比較優勢的協同化、培育更多中心的新型城市化、政府有限有為的市場化、引領改革開放率先現代化

近日《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》正式公開發布，這標志著自北向南中國三大主要經濟區一體化發展都上升為國家戰略。三大國家戰略都蘊含一體化、一盤棋思想，引領中國未來。但是，有必要看到，當下一體化戰略都被賦予了過多解讀，承載了中國太多希望。希冀之余，需要厘清的是，一體化戰略并不是一個大籮筐，什么都往里裝。如果忽略了一體化忽視了背后的經濟規律、發展邏輯，就容易在紛繁復雜的細節中迷失方向。

規律一：一體化不是一樣化，而是發揮比較優勢的協同化。以長三角為例，一體化的基礎最好，發展水平總體接近，但這樣的基礎，也并不能讓長三角全域都最終達到一樣的水平。一體化合作的基礎恰恰是不一樣，是揚長避短，發揮各自比較優勢，在更高水平形成新的競爭優勢，參與全球競爭。正如粵港澳大灣區建設的目的不是要統一兩種制度、三種貨幣、四種語言；杭州也不是要去替代上海，安徽更變不成江蘇。一體化是因為上海有高水平的服務業，是中國金融中心、科創中心、航運中心，浙江有強大的數字經濟、先進制造業基礎、良好的生態環境和旅游資源，安徽有要素的成本優勢和雄厚的制造業基礎，江蘇在物聯網、電子信息制造等方面全國領先……有了每個地區最長的長板在空間上重新組合、協同共進，整個區域才能協同效應、乘數效應，最終實現區域效益的最大化、競爭優勢的重塑。

規律二：一體化不是中心化，而是培育更多中心的新型城市化。未來的全球競爭和區域競爭，是城市群的競爭。一體化戰略的一個顯著特征就是人口和產業向都市圈中心集聚，長三角地區上海、南京、杭州等都市圈周邊縣市的人口流入地區最為密集。近期，浙江大灣區錢塘新區、前灣新區、太湖新區和濱海新區相繼成立，這些區域都將對外圍三四五線城市人口和產業產生巨大虹吸效應。按照長三角《綱要》的部署，要構建“1+5”都市圈，通過高鐵+軌道交通的連接，隨著基礎設施和公共服務一體化的推進，這樣“你中有我、我中有核”的城市化發展模式，有機地把該區域打造成為中國乃至世界人口最為密集、最具國際競爭力的城市群。

規律三：一體化不是行政化，而是政府有限有為的市場化。從協同發展到一體化發展，最大的區別在于政府更有為的程度。三大經濟區一體化戰略的深入推進，需要強大的行政力量的作用，從打通多年不通的“斷頭路”到聯通始終無法聯通的公共服務，從低水平重復競爭的產業布局到協同開放的港口岸線資源，不一而足。一體化的終極意義在于，通過“看得見的手”的作為，讓“看不見的手”的作用更好發揮出來，讓地方保護的分割市場統一起來，讓資源真正按市場決定得到最優配置，讓市場失靈導致生態環保等公共產品供給不足的局面得到改變，這才是好的一體化。

規律四：一體化不是最大化，而是引領改革開放率先現代化。長三角地區擁有全國1/4 的GDP、1/6 的人口、1/4的“雙一流”高校、1/3的A股上市公司，以及37%的進出口總額和29%的對外投資，不能說不大。但一體化戰略追求的也不是最大，而是中國現代化發展道路的先發先行、示范引領。一方面在于發展的現代化，為中國的現代化發展道路探路，形成創新、綠色、協調、開放、共享程度最高、最強、最好、最優的高質量發展模式，代表中國最高水平的競爭優勢。另一方面，在于制度的現代化，要為中國的社會主義制度鞏固和完善、治理體系和治理能力現代化形成示范。這也是在一體化戰略實施中，開辟生態綠色一體化示范區以及自貿區臨港新片區的意義所在。