關(guān)于太原市餐飲食品安全建設(shè)的分析

劉澤宇

（太原市第五中學(xué)，山西 太原 030010）

恩格斯說：“歷史過程中的決定性因素歸根到底是現(xiàn)實(shí)生活的生產(chǎn)和再生產(chǎn)”。近年來，社會發(fā)展突飛猛進(jìn)，人民的生活水平逐漸提高，餐飲業(yè)態(tài)持續(xù)向好，食品更加豐富，品種更加齊全，超市的食品區(qū)美食琳瑯滿目，小吃街和小攤點(diǎn)食物五花八門，學(xué)校食堂玉盤珍羞，飯店里饕餮大餐讓人唇齒留香、回味無窮。富足的餐飲食品關(guān)系著人民群眾的福祉，不斷滿足著人們對美好生活的需求。然而，在餐飲業(yè)快速發(fā)展的過程中，食品安全風(fēng)險(xiǎn)伴隨而來，需要有關(guān)部門有效監(jiān)管。

一、太原市餐飲食品安全監(jiān)管的做法與成效

在享受食物豐富、品種齊全的美好生活的同時(shí)，食品安全問題給我們敲響了警鐘：贓、亂、差等現(xiàn)象伴隨而來，為了保證廣大人民群眾飲食安全，太原市政府根據(jù)《食品安全法》第三條規(guī)定，建立了科學(xué)嚴(yán)格的監(jiān)管制度，取得了顯著的成效。

（一）嚴(yán)格踐行“三小”條例，成績卓越

一直以來，太原市都具有備受青睞的特色早點(diǎn)，如麻葉、老豆腐、包子、烙餅、丸子湯等，這些基本上是以小攤點(diǎn)經(jīng)營為主。在夏天的街頭巷尾，經(jīng)常還能看見有大排檔、燒烤、沾串等美食勾人食欲。休閑的人們在傍晚時(shí)分會光顧這些攤點(diǎn)，幾個(gè)朋友或家人聚在一起，一邊聊天一邊品著美食，整個(gè)街頭熱火朝天。但烏煙瘴氣空中彌漫，餐飲垃圾、一次性餐具隨處可見，隨著這種現(xiàn)象不斷發(fā)展，食品安全問題、空氣污染問題凸顯而出，嚴(yán)重影響到了人們的舌尖安全和生活環(huán)境。

為了保障食物的安全性，山西省出臺了《山西省食品小作坊、小經(jīng)營店、小攤點(diǎn)管理?xiàng)l例》。太原市高度重視，有關(guān)部門將條例要求密切地聯(lián)系到太原市的實(shí)際情況中來，制定出合理的小攤點(diǎn)管理方略，對各大街小巷的小攤點(diǎn)、小作坊進(jìn)行規(guī)范和清理，嚴(yán)格規(guī)定這些攤點(diǎn)務(wù)必在政府規(guī)劃的區(qū)域內(nèi)營業(yè)，否則告停。而且，對于在劃定區(qū)域內(nèi)的小店面，政府實(shí)施了備案手續(xù)，同時(shí)要求小營業(yè)店必須配備冷藏冷凍措施。對從業(yè)人員來說，必須按時(shí)按要求進(jìn)行體檢；對于所售食物必須保證衛(wèi)生安全；對于飲食環(huán)境必須保持清潔整齊，著力打造便民利民的餐飲環(huán)境。另外，有關(guān)部門不斷開展“三小”條例宣傳專題活動，努力營造濃厚的社會學(xué)習(xí)氛圍，不斷提高從業(yè)人員的素質(zhì)。以“三小”管理?xiàng)l例出臺為契機(jī)，以解決“三小”食物贓亂差等熱點(diǎn)問題為目標(biāo)，太原市率先在全市范圍的徹底清理無證攤點(diǎn)，掃除游商流販的經(jīng)營活動，取得了卓越成效，清潔美麗安全衛(wèi)生的太原城出現(xiàn)在了人們面前。2018年6月9日，以“太原小餐飲百日整治行動正式拉開序幕”為題的文章在中國食品安全報(bào)閃亮刊登，對太原市的工作給與了充分的肯定和鼓勵。

（二）有效治理食品添加劑問題，效果可喜

食品添加劑是便于食品加工和增加營養(yǎng)成分的天然或化學(xué)合成的添加劑。食品添加劑能改善食品的品質(zhì)，能夠延長食品的存放時(shí)間，也可以使食品色香味俱全。隨著科技的發(fā)展，形形色色的食品添加劑推陳出新，目前，國內(nèi)食品添加劑已有2000多個(gè)品種，包括調(diào)節(jié)劑，抗結(jié)劑、膨松劑、著色劑、增味劑，防腐劑等。當(dāng)然在太原的各類蛋糕、點(diǎn)心、熟肉制品、火鍋底料等食品中也都會不同程度地使用添加劑。在改善食品業(yè)和發(fā)展食品業(yè)的同時(shí)，也不乏有人利用科技的光明來滋養(yǎng)其自私和昧心的行為，如濫用添加劑，將防腐劑過量使用以防食品腐壞，以便將過期食品更換包裝繼續(xù)出售；著色劑和香料添加在品質(zhì)較差甚至發(fā)霉的食品中以遮人耳目再次銷售等等，這些都是商家為了盈私利而做出的違背仁義道德的行為。為了規(guī)范餐飲單位正確使用食品添加劑，太原市政府有關(guān)部門及時(shí)采取措施，規(guī)定食品行業(yè)對添加劑必須實(shí)行專人采購和專柜存放，專賬登記和專用稱量工具，而且使用添加劑的品種和用量要公開公示等等。隨著執(zhí)法力度的進(jìn)一步加大，太原市各類食品加工部門的添加劑使用基本處于合適合量的規(guī)定范圍，為餐飲行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了條件。

（三）新思路監(jiān)管小飯桌，助推行業(yè)發(fā)展

近年來，根據(jù)現(xiàn)實(shí)生活的需要，太原市針對中小學(xué)生所開的小飯桌數(shù)量日趨上漲，遍布各校區(qū)周圍。由于小飯桌屬于個(gè)體經(jīng)營，不可避免地出現(xiàn)形式大于內(nèi)容、數(shù)量大于質(zhì)量的現(xiàn)象，因而食品安全隱患伴隨存在。

太原市有關(guān)部門為了保證學(xué)生身體健康，為了讓孩子吃得安全放心，積極主動探索管理方法，嘗試分四步對小飯桌進(jìn)行規(guī)范管理。一是對從業(yè)人員實(shí)施免費(fèi)登記、免費(fèi)培訓(xùn)。目前，太原市已經(jīng)有896家小飯桌納入了監(jiān)管范圍，對將近3000人進(jìn)行免費(fèi)培訓(xùn)。二是“評星級”實(shí)施提檔升級。政府部門制定評級標(biāo)準(zhǔn)，提高小飯桌的經(jīng)營水平，對于基本達(dá)標(biāo)的評為一星，達(dá)到較高標(biāo)準(zhǔn)的評為二星，非常優(yōu)秀的評為三星。對于不達(dá)標(biāo)的小飯桌予以勸停，這樣一來有效助推小飯桌的管理水平和安全水平。三是星級評定提升小飯桌食品安全保障能力。星級標(biāo)準(zhǔn)逐漸成為小飯桌開辦的第一標(biāo)準(zhǔn)，而且對已評定的等級，根據(jù)經(jīng)營情況而動態(tài)調(diào)整，優(yōu)升劣降，警鐘長鳴。四是“貼公示”提高小飯桌透明度。對于小飯桌的管理，視同學(xué)校食堂的食品安全管理，政府有關(guān)部門每學(xué)期都要對小飯桌的食品安全狀況進(jìn)行全覆蓋仔細(xì)檢查，重新評定等級，然后將評定結(jié)果在學(xué)校附近公開公示，以便家長擇優(yōu)選擇。同時(shí)也起到了公眾參與監(jiān)督的作用，從而促進(jìn)小飯桌提檔升級。

二、太原市飲食安全監(jiān)管的思考與啟示

習(xí)近平總書記指出：“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)。要把人民放在我們心目中最高的位置，把人民的期待變成我們的行動，把人民的希望變成生活的現(xiàn)實(shí)，讓人民群眾有幸福感，獲得感?！鄙嗉獍踩赜谔┥剑称钒踩O(jiān)督不容絲毫馬虎，監(jiān)督部門是人民群眾健康的守護(hù)神。太原市政府堅(jiān)持以人為本的服務(wù)理念，秉持著探索創(chuàng)新的進(jìn)取精神，把握求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干之關(guān)鍵，使得監(jiān)管工作惠及社會，惠及人民。

（一）堅(jiān)持以人為本是根本

十八大報(bào)告指出：“為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，以人為本、執(zhí)政為民是檢驗(yàn)黨一切執(zhí)政活動的最高標(biāo)準(zhǔn)，任何時(shí)候都要把人民的利益放在第一位。”十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：”必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展?！苯】凳侨嗣袢罕娮罡镜睦妫】挡攀钦嬲男腋?，食品是人類健康生活的先決條件和物質(zhì)條件，食品安全是人類最基本權(quán)利的保障，關(guān)系著人們的生命權(quán)和健康權(quán)。

餐飲食品安全監(jiān)督管理工作，是保障人類舌尖安全的一項(xiàng)民生工程。面對人類各種飲食安全隱患和人民對美好生活的向往，太原市政府認(rèn)真貫徹落實(shí)食品安全法，保證人民飲食安全健康。始終堅(jiān)持以人為本的理念，立足全局，嚴(yán)格監(jiān)管各類食品業(yè)，堅(jiān)決打擊圖謀私利禍及他人的不良行為。堅(jiān)決按照餐飲標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理，全市餐飲安全監(jiān)管堅(jiān)持屬地監(jiān)管，在適當(dāng)?shù)胤綊焐?2331舉報(bào)投訴電話服務(wù)消費(fèi)者，投訴電話保持24小時(shí)暢通，及時(shí)解決餐飲食品消費(fèi)過程中出現(xiàn)的問題，為民排憂解難，讓承諾落地生根。另外，市政府為民著想，優(yōu)化群眾創(chuàng)辦餐飲業(yè)的審批流程，在遵循基本審批條件的前提下，進(jìn)一步簡化審批程序。從2018年10月起，取消了申請材料中的營業(yè)執(zhí)照、法人身份證、房產(chǎn)證等材料，使得企業(yè)辦證時(shí)限大大縮減，為群眾創(chuàng)辦企業(yè)省時(shí)省事，從而激發(fā)了群眾創(chuàng)業(yè)熱情。可見，太原市在食品安全管理方面的服務(wù)無不體現(xiàn)出以人為本的發(fā)展理念，真正把民生工程置于各項(xiàng)工程之首位，將其辦成便民利民的工程。

（二）秉持探索創(chuàng)新是動力

江澤民同志指出：“解放思想，實(shí)事求是，是馬克思主義活的靈魂。這是我們認(rèn)識新事物、適應(yīng)新形勢、完成新任務(wù)的根本思想武器?！绷?xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，抓住了創(chuàng)新，就抓住了牽動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的‘牛鼻子’。抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來?！比耸巧鐣l(fā)展的主體，人類是否健康安全，關(guān)系著人的全面發(fā)展問題，關(guān)系著社會全面小康問題。

太原市能夠守住全市不發(fā)生重大食品安全事故的底線，而且保持平穩(wěn)向好的態(tài)勢，根本原因是秉持探索創(chuàng)新思維，改革監(jiān)管方式：一是逐步健全監(jiān)管體系，細(xì)化管理工作，建立任務(wù)明晰，責(zé)任清楚的監(jiān)管部門責(zé)任體系；利用互聯(lián)網(wǎng)，形成市縣鄉(xiāng)村四級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，同管共治，力保餐飲安全全覆蓋；將食品安全工作納入年度考核體系，實(shí)行“一票否決”制。二是建立無縫監(jiān)管機(jī)制，實(shí)行執(zhí)法司法銜接，部門監(jiān)管與市民監(jiān)管銜接，共同提升食品安全水平。三是強(qiáng)化監(jiān)管措施，開展專項(xiàng)整治不留死角，確保餐飲安全零事故。四是完善社會共治格局。推動行業(yè)自律機(jī)制建設(shè)，提高群眾飲食安全意識，激發(fā)群眾參與食品安全治理的活力，共同打造健康飲食新時(shí)代?？傊?，只有不斷開拓創(chuàng)新思維，開發(fā)餐飲安全發(fā)展新模式，培育食品安全生產(chǎn)新動力，讓與時(shí)俱進(jìn)的改革創(chuàng)新在社會蔚然成風(fēng)，才能保證人類長期健康安全全面發(fā)展。

（三）注重真抓實(shí)干是關(guān)鍵

誠如習(xí)近平總書記所言：“實(shí)干興邦，空談?wù)`國?！币簿褪钦f，做好國家的各項(xiàng)工作關(guān)鍵在于求真務(wù)實(shí)。真抓實(shí)干，求真務(wù)實(shí)是做好各項(xiàng)工作的關(guān)鍵，餐飲食品安全工程是一項(xiàng)宏偉的民生工程和民心工程，是保證人的全面發(fā)展的必然要求，大規(guī)模的實(shí)施餐飲安全監(jiān)管工作，是政府的重大決策，是當(dāng)前及今后常抓不懈的一項(xiàng)重要任務(wù)。

列寧有云：“實(shí)踐高于（理論的）認(rèn)識，因?yàn)閷?shí)踐不僅有普遍性的優(yōu)點(diǎn)，并且有直接的現(xiàn)實(shí)性的優(yōu)點(diǎn)”。太原市政府致力于承負(fù)社會重責(zé)，充分發(fā)揮紐帶作用，將直接關(guān)系廣大群眾最根本利益的問題與政府密切聯(lián)系起來，在人民群眾健康安全方面責(zé)無旁貸地起著主力軍的作用，緊緊從食物制作等基礎(chǔ)環(huán)節(jié)為抓手，以釘釘子的精神，務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)敢作敢為，腳踏實(shí)地主動作為，擼起袖子真抓實(shí)干，將理論落實(shí)到位，竭力保障餐飲安全這項(xiàng)宏偉工程施展順達(dá)而有成效。就比如說在餐飲垃圾處理方面，根據(jù)市人大出臺的《太原市餐廚廢棄物管理?xiàng)l例》，市有關(guān)部門對餐飲垃圾，餐廚廢棄物統(tǒng)一回收，統(tǒng)一處理，在2017年，太原市政府投資1.3億元建成了餐廚廢棄物資源利用和無害化處理項(xiàng)目，對整個(gè)太原市的餐廚垃圾進(jìn)行統(tǒng)一處置，使人類更健康，環(huán)境更美麗。

三、餐飲食品業(yè)發(fā)展中新挑戰(zhàn)的對策探索

世界上沒有任何事物是一層不變的，事物發(fā)展是矛盾運(yùn)動的過程，正如列寧所言：“對立面的統(tǒng)一是有條件的、暫時(shí)的、易逝的、相對的，相互排斥的對立面的斗爭則是絕對的，正如發(fā)展，運(yùn)動是絕對的一樣?！鄙鐣诿恳话l(fā)展階段，都有其特殊的矛盾存在，如今科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展，食品行業(yè)不斷推陳出新。但是人們在享受新鮮事物給我們帶來喜悅的同時(shí)，也要機(jī)智敏銳地應(yīng)對飲食安全新挑戰(zhàn)。這就要求政府、企業(yè)和消費(fèi)者都必須加強(qiáng)理性決策，共同促進(jìn)人類安全健康永續(xù)發(fā)展。

（一）政府應(yīng)健全監(jiān)督機(jī)制，降低食品安全新隱患

新時(shí)代全新的飲食環(huán)境給政府部門在食品安全監(jiān)管方面帶來新的要求和挑戰(zhàn)。讓人民吃得放心是整個(gè)餐飲食品安全保障體系的終端要求，政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)管機(jī)制，加大監(jiān)督力度，層層壓實(shí)責(zé)任，有效履行政策監(jiān)管職能，防微杜漸，減少食品安全新隱患。

一是政府要強(qiáng)化監(jiān)管手段。通過互聯(lián)網(wǎng)，加強(qiáng)相關(guān)平臺的監(jiān)管力度，嚴(yán)格把好經(jīng)營單位資質(zhì)審核這一關(guān)卡。二是政府要創(chuàng)新監(jiān)管方式。繼續(xù)提高監(jiān)管能力，深化“放管服”改革，爭取做到放要放得徹底，管要管得嚴(yán)格，服務(wù)要優(yōu)質(zhì)高效，努力營造良好的營商環(huán)境。三是政府要做好食品機(jī)構(gòu)改革。將職能及配套措施落實(shí)到位，使得各項(xiàng)工作的銜接有條不紊，使監(jiān)管機(jī)制與體系更加完善健全。四是政府要加強(qiáng)普法知識宣傳。高度重視食品安全知識的普及，將對食品安全的傳導(dǎo)授業(yè)解惑作為最基本的工作，采用大眾喜聞樂見的方式教育。如通過“以案說法”的形式來增強(qiáng)普法知識的實(shí)效性，從而達(dá)到宣傳教育的目的。五是政府要提高保障水平。依法強(qiáng)化基層單位食品檢驗(yàn)?zāi)芰?，加?qiáng)基層單位的技術(shù)支撐體系建設(shè)，建立縣級食品安全檢測機(jī)構(gòu)，形成全覆蓋的檢測網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)飲食安全風(fēng)險(xiǎn)檢測能力和風(fēng)險(xiǎn)評估的能力，為基層依法依規(guī)監(jiān)管飲食安全創(chuàng)造良好條件，有效遏制食品行業(yè)的不良行為出現(xiàn)，做到監(jiān)管不留死角，將餐飲安全隱患降到最低點(diǎn)。

（二）企業(yè)應(yīng)樹立責(zé)任意識，吐故納新滿足新要求

在新時(shí)代，為了滿足人民群眾飲食新要求，保證人們吃的放心，吃的開心，企業(yè)經(jīng)營在盈利的基礎(chǔ)上，還要為民著想，高度樹立責(zé)任意識，不斷更新設(shè)備，開發(fā)新技術(shù)，生產(chǎn)新產(chǎn)品，吐故納新滿足百姓需求。據(jù)此，發(fā)展企業(yè)要做到以下幾點(diǎn)：

一是企業(yè)要提高法律意識。食品安全法明確提出“食品生產(chǎn)經(jīng)營者對其生產(chǎn)經(jīng)營食品的安全負(fù)責(zé)”。目前，部分餐飲從業(yè)人員的食品安全感仍需加強(qiáng)，素質(zhì)有待提高，他們對食品安全法了解甚少，經(jīng)常出現(xiàn)違法而不自知的情況，因此企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)有關(guān)法律知識修養(yǎng)，樹立責(zé)任意識。二是企業(yè)要加強(qiáng)自律意識。企業(yè)的生產(chǎn)環(huán)境要不斷改善，保證生產(chǎn)加工場所衛(wèi)生條件達(dá)標(biāo)，經(jīng)常排查安全隱患，為產(chǎn)品在生產(chǎn)這一中間環(huán)節(jié)作出安全保障。三是企業(yè)要樹立自我監(jiān)督意識。建立和完善食品經(jīng)營者的檔案制度，督促從業(yè)人員必須依法從事食品經(jīng)營活動。四是企業(yè)要強(qiáng)化誠信意識。為了保證人類飲食安全，企業(yè)要建立信用檔案制度，誠信經(jīng)營，守住道德底線，不碰法律紅線，充分發(fā)揮企業(yè)從業(yè)人員作為食品安全第一責(zé)任人的作用，樹立良好的信譽(yù)形象和企業(yè)形象?？傊?，企業(yè)在發(fā)展過程中，要時(shí)刻保持高度責(zé)任感和使命感，依靠科技優(yōu)勢，提高自主創(chuàng)新能力，批判繼承，吐故納新，順應(yīng)社會發(fā)展新潮流，為社會創(chuàng)造更多的新型健康食品，不斷滿足人們的新要求。

（三）消費(fèi)者應(yīng)提高自保能力，安全理智接納新食物

隨著生活水平的提高，人們越來越多地追求身心愉悅的享受性消費(fèi)。面對新時(shí)代豐富多彩的餐飲食品，消費(fèi)者要提高眼力，合理接納新事物，樹立正確的消費(fèi)觀，切實(shí)保證自己舌尖安全。

一是消費(fèi)者要反對盲從，理性消費(fèi)。價(jià)值觀對人的行為具有重要的導(dǎo)向作用，錯(cuò)誤的價(jià)值觀影響人們對事物的正確認(rèn)識，產(chǎn)生錯(cuò)誤導(dǎo)向。人們隨大流瘋狂搶購新品食物，會形成流行趨勢，商家可能會由于消費(fèi)者的從眾和不理智心理，滋長造假念頭，助長以假亂真的行為，以致直接影響消費(fèi)者的舌尖安全。二是消費(fèi)者要合理計(jì)劃，適度消費(fèi)。人們的任何行動都需要尊重客觀規(guī)律，違背客觀規(guī)律，會付出一定代價(jià)。消費(fèi)者要遵循按需消費(fèi)的原則，堅(jiān)決反對遇到稀罕或喜歡的食品就大量購置的習(xí)慣，提倡按需適量購買，避免攝入不新鮮或腐壞的食物，危害身體健康。三是消費(fèi)者要提高素質(zhì)，學(xué)會維權(quán)。消費(fèi)者應(yīng)當(dāng)主動學(xué)習(xí)飲食安全方面的相關(guān)知識，主動學(xué)法用法，提高自身素養(yǎng)，提高明辨真?zhèn)蔚哪芰Γ鰪?qiáng)維權(quán)意識，在由于飲食安全問題發(fā)生糾紛時(shí)，選擇訴諸法律解決，保護(hù)自身權(quán)利。如果發(fā)現(xiàn)餐飲安全隱患問題，要積極揭發(fā)舉報(bào)，以便及時(shí)制止和懲戒經(jīng)營者的不良行為，保證人們健康權(quán)利不受侵害。

總而言之，在新時(shí)代，面對食品業(yè)飛速發(fā)展伴隨著的舌尖新風(fēng)險(xiǎn)，太原市政府毫不松懈緊抓各項(xiàng)監(jiān)管工作，持續(xù)加強(qiáng)飲食安全執(zhí)法監(jiān)督，深入開展專項(xiàng)整治，時(shí)刻直面突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，不斷創(chuàng)新監(jiān)管思路，調(diào)動企業(yè)合理經(jīng)營的積極性，激發(fā)群眾參與監(jiān)督的活力，形成合力，多管齊下，努力譜寫文明健康祥和的太原新篇章。