推動產業升級 包容審慎監管國辦出臺《關于促進平臺經濟規范健康發展的指導意見》

文|鐘志

互聯網平臺經濟是生產力新的組織方式，是經濟發展新動能，對優化資源配置、促進跨界融通發展和大眾創業萬眾創新、推動產業升級、拓展消費市場尤其是增加就業，都有重要作用。日前，國務院辦公廳印發《關于促進平臺經濟規范健康發展的指導意見》（以下簡稱《意見》），提出要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，持續深化“放管服”改革，圍繞更大激發市場活力，聚焦平臺經濟發展面臨的突出問題，加大政策引導、支持和保障力度，落實和完善包容審慎監管要求，推動建立健全適應平臺經濟發展特點的新型監管機制，著力營造公平競爭市場環境。為促進平臺經濟規范健康發展，《意見》提出以下五個方面政策措施：

一是優化完善市場準入條件，降低企業合規成本。推進登記注冊便利化，進一步簡化平臺企業分支機構設立手續，放寬新興行業企業名稱登記限制；清理和規范制約平臺經濟健康發展的行政許可、資質資格等事項，指導督促有關地方評估網約車、旅游民宿等領域的政策落實情況，優化完善準入條件、審批流程和服務；加快完善新業態標準體系，為新產品新服務進入市場提供保障。

二是創新監管理念和方式，實行包容審慎監管。探索適應新業態特點、有利于公平競爭的公正監管辦法，分領域制定監管規則和標準，在嚴守安全底線的前提下為新業態發展留足空間；科學合理界定平臺責任，加快研究出臺平臺盡職免責的具體辦法；建立健全協同監管機制，積極推進“互聯網+監管”，維護公平競爭市場秩序。

三是鼓勵發展平臺經濟新業態，加快培育新的增長點。發展“互聯網+服務業”，支持社會資本進入基于互聯網的醫療健康、教育培訓、養老家政、文化、旅游、體育等新興服務領域；發展“互聯網+生產”，推進工業互聯網創新發展；推進“互聯網+創業創新”，依托互聯網平臺完善全方位創業創新服務體系；加強網絡支撐能力建設。

四是優化平臺經濟發展環境，夯實新業態成長基礎。加強政府部門與平臺數據共享，上線運行全國一體化在線政務服務平臺電子證照共享服務系統；加大全國信用信息共享平臺開放力度，支持平臺提升管理水平；建成全國統一的電子發票公共服務平臺，盡快制定電子商務法實施中的有關信息公示、零星小額交易等配套規則。

五是切實保護平臺經濟參與者合法權益，強化平臺經濟發展法治保障。抓緊研究完善平臺企業用工和靈活就業等從業人員社保政策，開展職業傷害保障試點；加強消費者權益保護，督促平臺建立健全消費者投訴和舉報機制；完善平臺經濟相關法律法規。

按照《意見》分工要求，市場監管總局的主要任務是規范網絡市場主體行為，督促電子商務經營者特別是平臺經營者履行法定責任和義務，維護網絡交易市場秩序，堅決依法打擊假冒侵權、不公平競爭等違法行為，切實維護網絡消費者和經營者合法權益，協同促進互聯網平臺經濟健康持續發展。據市場監管總局相關負責人介紹，近年來，總局緊緊圍繞黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，持續深化“放管服”改革，落實包容審慎的監管要求，不斷提高互聯網平臺經濟的監管能力和水平，在推進市場主體登記注冊便利化、完善互聯網平臺經濟新業態的標準體系建設、加強消費者權益保護等方面做了大量工作?；ヂ摼W平臺經濟是以互聯網技術帶動的商業模式，要將包容審慎和依法監管結合起來，對假冒偽劣、侵犯知識產權、嚴重侵害消費者權益等行為依法從嚴打擊，貫徹黨中央、國務院的要求和部署，讓互聯網平臺經濟健康有序發展。