金華市婺城區深入推進鄉鎮機構改革

● 金華市婺城區委編辦

金華市婺城區同步推動區、鄉鎮（街道）兩級機構改革，按照“重心下移、力量下沉、保障下傾”的要求，統籌區域資源配置，完善工作運行機制，著力增強鄉鎮（街道）的統籌協調和服務能力。

為深入實施鄉村振興戰略，促進城鄉融合發展，加快推進基層治理體系和治理能力現代化，浙江省金華市婺城區同步推動區鄉鎮（街道）兩級機構改革，按照“重心下移、力量下沉、保障下傾”的要求，統籌區域資源配置，完善工作運行機制，著力增強鄉鎮（街道）的統籌協調和服務能力。

一、優化機構設置，探索構建簡約高效的基層管理體制

嚴控機構總量，一般按照“六辦三中心”設置內設機構和事業單位。統一取消鄉鎮駐村指導員工作中心（管理處），減少管理層級。統一設置黨建工作辦，負責基層黨建、黨風廉政、意識形態、統一戰線等大黨建工作。統一設置行政服務中心，以鄉鎮（街道）名義集中開展行政審批工作，實行“無差別受理”“一門式辦理”“一站式服務”。統一在社會事業服務中心掛應急管理站、退役軍人服務站牌子。同時，根據經濟社會發展特點和資源稟賦，重點特色鎮街允許增設1-2個特設機構，比如，市區街道設置城管辦，突出城市管理職能；旅游景區鄉鎮，單獨設置旅游辦；山區鄉機構實行歸并整合。

二、統籌人員力量，激發干部干事創業激情

針對鄉鎮工作分線不完整、分工不合理、條塊割裂難統籌、職責交叉難協調、忙閑不一難分配等問題，統籌使用行政事業編制、編內編外和條線派駐人員，整合各類資源，推動“以條為主”的多頭管理向“以塊為主”的綜合治理轉變。以鄉鎮（街道）功能定位、產業布局和區域特色為依據，圍繞黨建、經濟、生態、治理等重點工作，在10 個平原鄉鎮建立大黨建、大經濟、大治理、大執法、大服務五個工作體系，在4 個山區鄉建立大黨建、大生態、大治理、大服務四個工作體系，在4個街道建立大黨建、大城管、大服務三個工作體系。每個工作體系明確牽頭領導、分管領導、崗位人員、崗位職責和運行機制，由牽頭領導負責實行“塊”狀管理，大大提高了工作效率。

三、完善運行機制，推動基層治理協同高效

建立基層矛盾糾紛綜合研判、信訪積案化解和民情民訪代辦等工作機制。創新“基層黨建+社會治理”。按照“全覆蓋、無死角”的要求，織密紅色全科網、構建綜合指揮網、貫通事件流轉網，全區劃分網格388個，配備專職全科網格員416名，近萬名黨員加入兼職網格員隊伍。專職網格員每天人均工作不少于4小時，巡查里程不少于3公里。2019年以來，已有8萬余起事件通過平臺流轉，辦結率達98%。建立圍繞階段性重點工作實行專班集中攻堅的扁平運行工作模式。各大工作體系重點工作實行項目化管理，明確責任書、路線圖、時間表，通過定期會商研判、綜合執法、匯總分析等工作機制推進工作開展。構建統分結合的應急管理機制。理順應急管理與各職能線職責，明確“防”與“救”的職責關系。鄉鎮應急管理委員會整合應急管理站、消防、水利、林業、自然資源和規劃、民政，基干民兵應急隊、消防救援隊、簽約拆違隊等1站5線3隊的工作職能和人員力量，統籌負責應急管理各項工作的協調運轉。在防御抗擊9號臺風“利奇馬”中，共處置險情76起，轉移人員1346人。

四、服務保障下傾，提高基層服務能力

按照“依法下放、宜放則放”的原則，盡可能把資源、服務、管理下放給鄉鎮（街道）。聚焦基層黨建、就業社保、醫療保障、社會救助、鄉村建設等群眾關心關注的重點事項，共下放權力和服務事項991項，“最多跑一次”改革給群眾帶來實實在在的獲得感。開展鄉鎮綜合行政執法改革試點，強化鄉鎮（街道）統一指揮和統籌協調職責。整合基層站所和區級部門派駐機構執法力量和資源，組建統一的綜合執法機構，按照“成熟一批下放一批”的原則，首批下放行政綜合執法事項100項，依法相對集中行使行政處罰權，逐步實現“基層一支隊伍管執法”。改革后，實現全員全覆蓋培訓，涵蓋應急管理、行政審批、公共服務、綜合執法、干部心理領域，確保部門下放的事項接得住、托得起、管得好。聚焦服務企業、服務群眾、服務基層，創新工作方法，提高服務群眾滿意率。建立聯村聯企服務團，每個服務團按1名班子成員、1名首席指導員、1-2名網格指導員和若干名部門派駐人員、網格員等模式配齊配強，開展走村入戶宣傳走訪，履行聯村聯企職責和民情民訪代辦等職責。將鄉鎮班子會開到各行政村，主動將工作力量二次下沉至村（社區），推動問題在基層一線解決。