無錫梁溪區(qū)深入推動綜合行政執(zhí)法改革

● 無錫市委編辦

2018年9月以來，無錫市梁溪區(qū)以跨部門綜合行政執(zhí)法改革為主線，整合執(zhí)法資源、創(chuàng)新執(zhí)法機(jī)制，形成了以“一支隊伍綜合執(zhí)法”為核心、“四支隊伍專業(yè)執(zhí)法”為支撐的執(zhí)法新格局。

作為江蘇省綜合行政執(zhí)法改革試點地區(qū)，2018年9月以來，無錫市梁溪區(qū)以跨部門綜合行政執(zhí)法改革為主線，整合執(zhí)法資源、創(chuàng)新執(zhí)法機(jī)制，形成了以“一支隊伍綜合執(zhí)法”為核心、“四支隊伍專業(yè)執(zhí)法”為支撐的執(zhí)法新格局。構(gòu)建起責(zé)任清晰、反應(yīng)迅速、智慧快捷、結(jié)構(gòu)扁平、指揮高效的綜合行政執(zhí)法運行機(jī)制。

一、整合“一支隊伍管執(zhí)法”

積極推動區(qū)域執(zhí)法職能整合和執(zhí)法重心下移。一是對專業(yè)性較強(qiáng)的執(zhí)法隊伍分領(lǐng)域進(jìn)行整合，相對集中行使行政執(zhí)法權(quán)限。橫向職責(zé)整合后，區(qū)級層面僅保留勞動監(jiān)察、衛(wèi)生監(jiān)督、市場監(jiān)管和安全生產(chǎn)監(jiān)管四支專業(yè)執(zhí)法隊伍。二是除專業(yè)執(zhí)法領(lǐng)域之外的區(qū)級執(zhí)法隊伍和職責(zé)，原則上全部整合到綜合行政執(zhí)法局，實現(xiàn)一支隊伍管綜合執(zhí)法。三是通過實施“管理隊伍街管街用、執(zhí)法隊伍區(qū)管街用”，推進(jìn)執(zhí)法資源向基層一線下沉。下沉后，以現(xiàn)有街道（園區(qū)）城市管理執(zhí)法隊伍為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌街道層面綜合執(zhí)法力量，組建“梁溪區(qū)綜合行政執(zhí)法大隊xx街道（園區(qū)）中隊”，派駐各街道（園區(qū)），履行執(zhí)法職能，實現(xiàn)區(qū)域性綜合執(zhí)法。改革后，極大地整合了執(zhí)法資源，提高了執(zhí)法效能。據(jù)統(tǒng)計，2019年以來，全區(qū)158個管理單元問題發(fā)生率與2018年相比普遍下降；按期結(jié)案率達(dá)到97.6%，上升12.9%；管理單元合格率達(dá)到88.6%，上升54.4%。

二、建立“一套清單管權(quán)責(zé)”

2018年11月1日起，區(qū)綜合行政執(zhí)法局、區(qū)市場監(jiān)督管理局正式集中行使相關(guān)的行政處罰權(quán)，行政處罰權(quán)目錄清單向社會公布，做到“職權(quán)劃轉(zhuǎn)有序、執(zhí)法監(jiān)管有界”，實現(xiàn)行政權(quán)力清單的動態(tài)調(diào)整。其中，區(qū)住建局的436項行政處罰事項、區(qū)文體局的10項行政處罰事項、區(qū)綜合行政執(zhí)法局的256項行政處罰事項及10項與之有關(guān)的行政強(qiáng)制措施劃轉(zhuǎn)至區(qū)綜合行政執(zhí)法局統(tǒng)一集中行使；區(qū)發(fā)改局的11項行政處罰事項及2項與之有關(guān)的行政強(qiáng)制措施、區(qū)市場監(jiān)督管理局的1133項行政處罰事項及55項與之有關(guān)的行政強(qiáng)制措施劃轉(zhuǎn)至區(qū)市場監(jiān)督管理局統(tǒng)一集中行使。改革后，厘清了區(qū)街各部門管理執(zhí)法權(quán)責(zé)清單，明確了屬地管理主體責(zé)任，構(gòu)建起立體化的責(zé)任網(wǎng)格。

三、完善“一個網(wǎng)格管治理”

持續(xù)推進(jìn)區(qū)域化黨建、網(wǎng)格化管理、均等化服務(wù)、民主化自治、信息化平臺“五化聯(lián)動”。制定出臺《梁溪區(qū)全要素網(wǎng)格化管理網(wǎng)格劃分的指導(dǎo)意見》等一系列意見方案、責(zé)任清單和測評指標(biāo)，建立一整套制度文件、推進(jìn)體系和工作網(wǎng)絡(luò)，完成“四級網(wǎng)格”劃分、職能事項整合、管理平臺設(shè)置及人員力量配備，將綜治、城管、公安、環(huán)保、水利、安監(jiān)等涉及基層社會治理和監(jiān)管的部門職能工作統(tǒng)一納入網(wǎng)格，共劃分綜合網(wǎng)格、專屬網(wǎng)格2400個，配備網(wǎng)格長2104名、網(wǎng)格員6901名，形成“1區(qū)+16街道+156社區(qū)+N全要素網(wǎng)格”的網(wǎng)格化社會治理體系，按照“一張網(wǎng)、五統(tǒng)一”要求，不斷整合條線職能，完善網(wǎng)格責(zé)任清單，全面提高了社會治理和政府監(jiān)管水平。

四、實現(xiàn)“一個中心管指揮”

打造區(qū)數(shù)字城管監(jiān)督指揮中心，建成投用大廳面積150平方米、擁有監(jiān)控信號畫面50余路，設(shè)立了接線員、受理員、維護(hù)員等相關(guān)崗位，實現(xiàn)了對全區(qū)25個中隊、712名管理隊員和187名執(zhí)法隊員的統(tǒng)一調(diào)度，區(qū)、街道、社區(qū)三級力量協(xié)同工作。依托該中心，數(shù)字平臺案卷處理率明顯提高，整改鞏固率穩(wěn)步上升，責(zé)任部門工作主動性、責(zé)任心不斷增強(qiáng)，基本形成了與城管部門之間相互監(jiān)督、相互配合和相互制約的良好氛圍。

五、推廣“一個平臺管信用”

加快建立行業(yè)信用信息系統(tǒng)，按照權(quán)力清單和信用信息歸集目錄，建立健全監(jiān)管對象信用信息檔案。建立健全社會公共信用信息庫，實現(xiàn)與江蘇省、無錫市公共信用信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通和信息雙向推送。依托公共信用信息系統(tǒng)，建立完善個人、企業(yè)、社會組織等主體的信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。建成多部門、多層次統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)和聯(lián)動監(jiān)管平臺，實現(xiàn)各平臺的信息聯(lián)通和共享。完善企業(yè)和個人信用信息查詢、企業(yè)和個體工商戶年度報告公示、經(jīng)營異常名錄共享、失信“黑名單”公示、聯(lián)動監(jiān)管和聯(lián)合執(zhí)法綜合應(yīng)用功能，為加強(qiáng)監(jiān)管和綜合執(zhí)法提供數(shù)據(jù)支撐。

六、健全“一套機(jī)制管檢查”

有效發(fā)揮區(qū)綜合行政執(zhí)法聯(lián)席會作用，以指揮中心為平臺，實施案件派遣、力量調(diào)度和執(zhí)法聯(lián)動，定期召開會議，研究行政執(zhí)法相關(guān)情況，協(xié)調(diào)重大疑難問題。建立健全綜合行政執(zhí)法相關(guān)機(jī)制，提升執(zhí)法效能。一是健全配合協(xié)作機(jī)制。初步實現(xiàn)綜合行政執(zhí)法部門查處違法案件過程中其他業(yè)務(wù)主管部門積極配合，遇有屬于其他部門行政執(zhí)法職權(quán)事項，及時向?qū)Ψ酵▓螅槠涮峁┫嚓P(guān)支持，做到事事有人管。二是優(yōu)化信息資源共享機(jī)制。結(jié)合“智慧梁溪”和網(wǎng)格化管理服務(wù)信息平臺建設(shè)，優(yōu)化完善綜合執(zhí)法信息系統(tǒng)，基本實現(xiàn)行政許可、日常監(jiān)管、行政處罰信息實時流轉(zhuǎn)、實時抄告、實時監(jiān)控、實時留痕，做到違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)。三是創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法方式。利用大數(shù)據(jù)綜合分析等手段，加強(qiáng)食品藥品安全、安全生產(chǎn)、環(huán)保等領(lǐng)域風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警，建立重大風(fēng)險監(jiān)測防控機(jī)制。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”抽查機(jī)制。積極開展跨部門聯(lián)合檢查，對同一市場主體原則上一次性完成多個事項的檢查。四是完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。制定公布綜合行政執(zhí)法主體的權(quán)力清單和責(zé)任清單，建立依據(jù)權(quán)責(zé)清單追責(zé)機(jī)制，落實執(zhí)法責(zé)任，推進(jìn)陽光執(zhí)法。