忻州扎實推進市縣機構改革落地見效

● 忻州市委編辦

忻州市委高質量完成市縣機構改革任務。改革后，市縣黨政機構設置更加科學、職能更加優化、權責更加協同、運行更加有效。

2018年以來，按照中央和山西省委關于深化黨政機構改革的總體部署和要求，忻州市委把機構改革作為一項重大政治任務，高站位謀劃，高標準要求，高質量落實，市縣機構改革各環節各階段任務全面完成。

一、注重超前謀劃，落實責任，高位推動

忻州市委對機構改革高度重視，堅持謀劃在前、準備在前、及早動手、及時跟進，各項改革任務按既定設計落實。

一是超前統籌謀劃抓改革。在黨的十九屆三中全會召開后，第一時間安排摸清底數、搞好調研，為制定改革方案打好基礎、做好準備。在山西省級機構改革啟動伊始，忻州市委第一時間成立了以市委書記為組長的深化黨政機構改革領導小組及其辦公室，統籌謀劃改革。在全省機構改革動員大會召開后、在市縣機構改革指導意見出臺前，模擬起草改革方案，制定改革任務時間表、路線圖。

二是落實政治責任促改革。市委切實擔負起深化機構改革的重大政治責任，改革過程中思想統一、穩妥有序、壓茬推進。先后召開書記專題會、市委常委會、領導小組會、全市機構改革動員會、全市干部大會，研究部署機構改革工作，凝聚改革共識。市委機構改革領導小組主要領導先后10余次聽取機構改革專題匯報，先后100余次就市委機構改革辦呈報的《要事報告》作出批示，對機構改革各環節親自把關，確保中央和山西省委機構改革各項決策部署落地生根。

三是健全工作機制推改革。建立任務臺賬，明確領導小組成員單位責任分工，市委辦公室印發了機構改革工作實施步驟，并對組織實施階段的19項具體任務作出規范性安排，統一實施進度和工作標準，市紀委下發嚴明改革紀律的通知，市委組織部等部門明確人員轉隸、離退休干部管理服務、經費、資產、檔案等政策規定。領導小組辦公室下設五個專項工作小組，建立周報制度，做到責任落實、任務分解、時間倒排，確保機構改革有序推進。

二、堅持服務大局，統籌資源，傾斜重點

這次機構改革，在山西省委政策框架內，從服務忻州發展大局出發，堅持改革創新，統籌機構編制資源，向重點領域、民生領域傾斜，因地制宜設置機構和配置職能。

一是圍繞打贏“三大攻堅戰”提供體制機制保障。著眼打好防范化解重大風險攻堅戰，組建市政府金融工作辦公室；圍繞打贏脫貧攻堅戰，市縣均單獨設置扶貧辦，同時為市扶貧辦增加行政編制；為加強生態文明建設，實現對山水林田湖草系統治理，對規劃和自然資源局、生態環境局優化職能配置、理順管理體制，新設市山水林田湖草生態保護中心，歸口市規劃和自然資源局管理，為推動汾河中上游山水林田湖草生態保護修復提供體制保障。

二是聚焦“六大主戰場主陣地”提供體制機制保障。著眼推動能源體制革命，市縣兩級新組建能源局，對能源工作體制作出調整優化；著眼更好發揮忻州歷史文化資源，結合打造文化旅游戰略性支柱產業，整合組建市文化和旅游局，加快促進文化和旅游深度融合發展；新設市雜糧產業發展中心，歸口市農業農村局管理，為促進雜糧產業發展提供體制機制保障。

三是緊扣重點領域和民生領域提供體制機制保障。為強化城市管理，推動城市管理綜合執法，組建市城市管理局，加掛市城市綜合行政執法局牌子；為推進“五城聯創”，進一步加強精神文明建設指導工作，單設市精神文明建設指導委員會辦公室；為全面深化教育改革，增強教育事業發展動力活力，統籌全市中小學教職工編制資源，調整收回800余名空余編制，作為全市中小學教職工機動編制，統籌使用、動態調整；為更好地服務和保障退役軍人相關權益，成立市退役軍人事務中心，并將退役軍人服務保障機構延伸到縣鄉村，實現全覆蓋。

三、緊扣目標任務，科學謀劃，整體推進

忻州市在改革方案制定和組織實施階段，始終聚焦改革目標，堅持和加強黨的全面領導，堅持總體設計，把機構改革放到一個大盤子里統籌謀劃、一同部署，突出改革的系統性、整體性、協同性，著力推進改革所涉盤子、班子、牌子、房子、章子等有序到位。

一是統籌謀劃制定改革方案。在謀劃制定市級機構改革方案過程中，明確要求黨政機構主要職能與中央基本對應、與省級有效銜接，確保上下貫通、執行有力。在市級黨政機構設置上，明確要在山西省委政策框架內著眼長遠發展體現“忻州特色”，力求忻州市機構改革方案既體現中央和山西省委改革精神，又符合忻州實際。在縣級黨政機構改革方案制定過程中，統一政策口徑、方案模板，市委機構改革辦先后三次對縣級機構改革方案進行集中審核，確保了市縣機構改革的系統性、整體性和協同性。

二是堅持機構改革中班子配備與推進干部年輕化相結合。這次機構改革與新一撥干部隊伍年輕化交織在一起，在職數減少的情況下，市委堅持“讓”與“上”相結合，堅持以結構優化、功能整合、活力彰顯的原則調整配備領導班子，穩住了人心，穩住了干勁，激發了活力。機構改革期間，共騰退處級領導崗位30個、非領導崗位40個。全市選派80后正處級干部2名、副處級干部42名，85后正科級干部83名，實現了市直單位一把手“59后清零、80后破零”。同時，注重增強班子的凝聚力、戰斗力，對于“三合一”“二合一”的局，采用黨組副書記、副局長的配置，市直機關主要領導一律實行“一肩挑”，合并設立的機構只配一套班子、設一套工作機構。

三是人員轉隸分步到位。市級涉改部門人員轉隸按成建制轉隸和非成建制劃轉分兩步走。市委組織部、市委編辦、市財政局、市人社局聯合發文，明確政策口徑，市直黨政機關在2019年3月19日前完成成建制轉隸。非成建制劃轉工作依據部門“三定”規定，按照“編隨事走、人隨編走”的原則，后續調整到位。各縣（市、區）參照市級做法，統一部署，統一步調，統一規范，按時間節點扎實推進人員轉隸工作。

四是集中統一掛牌刻章落實辦公場所。明確市直涉改機構掛牌“名單統一確定、標牌統一制作、日程統一安排”的原則，市直21個新組建和重新組建的部門在一周內全部實現集中統一規范掛牌。市委召開全市干部大會集中宣布市直黨政部門領導班子，由市委辦公室牽頭負責統一落實集中辦公場所，市委辦公室、市政府辦公室負責統一刻制新印章、回收舊印章。

五是嚴格規范制定“三定”規定。制定“三定”規定是機構改革組織實施的中心環節。市委機構改革辦研究制定了《部門“三定”規定制定或調整的原則》《涉改事業單位編制職數核定的原則》，作為制定“三定”規定的基本遵循和審核協調的基本依據。組織召開培訓會議，統一文本格式，細化操作口徑，明確工作流程，從嚴審核把關。市委工作機關的“三定”規定經市委編辦初審、市委分管領導審定，部門“一把手”簽字確認后正式印發。在正式印發市政府工作部門“三定”規定前，通過市委編辦初審、分管副市長復審、市長把關終審，部門“一把手”、分管副市長、市長審核簽字后付印校對稿，部門“一把手”在《“三定”規定確認書》上簽字后正式印發。通過嚴格“三定”規定制定，合理確定各部門職責，做到依法依規、上下對應，確保依據過硬、權責對等。同時，下發《縣級機構改革“三定”工作指南》，使得縣級在制定“三定”規定中，政策口徑統一，操作實施方便。

六是統籌推進相關領域改革。統籌推進人大、政協、群團、事業單位改革。市本級整合組建市人大社會建設委員會，與民族宗教僑務外事工作委員會合署辦公，將市人大常委會內務司法工作委員會更名為市人大常委會監察和司法工作委員會，將市政協農村委員會更名為市政協農業和農村委員會，市政協學習宣傳與文史資料委員會更名為市政協文化文史和學習委員會，市政協教科文體衛生委員會更名為市政協教科衛體委員會。對市總工會、團市委、市婦聯的機構編制事項進行了調整優化。穩步推進市場監管、生態環境、文化市場、交通運輸、農業五個領域綜合行政執法改革工作，出臺了整合執法機構和隊伍、鎖定編制工作方案，完成隊伍整合和機構組建、掛牌、領導班子配備，骨干人員基本到位。壓茬推進承擔行政職能事業單位改革，結合市級黨政部門“三定”規定的制定，將市級事業單位承擔的行政職能全部剝離劃轉至機關。

通過改革，市縣黨政機構設置更加科學、職能更加優化、權責更加協同、運行更加有效。目前，市縣涉改部門均已按照新的“三定”規定正常運轉，各項工作進展順利，改革成效初步顯現。

一是全面加強了黨委對重大工作的領導。改革后，黨委議事協調機構得到全面優化，市縣普遍設立了深化改革、依法治市（縣）、網信、財經、教育、農業農村等黨委議事協調機構，其辦事機構設在相關部門的，市級均設置了承擔日常事務工作的秘書科，縣級均明確了1名秘書編制，實現了專人專編、專編專用。由市委辦公室牽頭在全市選調了16名85后年輕干部充實配備到秘書科，接受市委辦的統一領導。將市縣兩級機構編制、公務員工作、新聞出版和電影、民族宗教、僑務等工作，調整歸口黨委有關職能部門統一管理，黨的組織、宣傳、統戰、政法等歸口協調職能得到全面落實，黨的組織在同級組織中的領導地位得到有效加強。通過統籌設置黨政機構，黨的有關機構同職能相近、聯系緊密的其他部門統籌設置，實行合并設立或合署辦公，整合優化力量和資源，發揮綜合效益，有效解決了機構重疊、職能重復、工作重合等問題。進一步深化紀檢監察體制改革，對市紀委監委機關進行了“三定”，印發了派駐機構改革方案，實現了黨內監督和國家機關監督的有機統一。

二是黨政機構職能體系得到優化協同。調整完善綜合經濟管理部門職能。減少了綜合經濟部門的微觀管理事務和具體審批事項，進一步厘清職責、瘦身健體，使其把主要精力轉到想大事、謀大事、抓大事上來。整合優化市場監管領域機構職能。整合工商、質監、食藥監三部門和其他部門的相關職能，組建市場監督管理機構，加強監管協同，形成市場監管合力。進一步理順部門職責關系。對涉及能源發展的重大規劃、政策和投資項目管理等事項，建立了由市發改委牽頭，與市能源局以聯席會議進行協調協商的工作機制。明確防汛抗旱、森林草原防滅火、抗震救災成員單位的職責，對部門安全監管工作職責作了進一步的細化，民爆安全監管職責在市縣部門“三定”規定中予以明確。

三是切實提高了各級各部門推動和服務轉型發展的能力。通過改革，政府職能進一步轉變，部門“三定”規定中增加了職能轉變條款。市政府有關部門和事業單位加強了內部審計職責，建立健全了部門內部決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的運行機制。把轉變和優化職責作為改革關鍵，對綜合經濟管理和市場監管領域的機構和職能進行了調整優化，在教育文化、衛生健康、醫療保障、退役軍人服務、生態環保、應急管理等群眾普遍關心的領域集中進行職能調整優化。市級黨政機構之間劃轉職能84項，118個事業單位的行政職能劃入機關。14個縣（市、區）黨政機構之間共劃轉職能940項，982個事業單位的行政職能劃歸機關。基本實現了一類事項原則上由一個部門統籌、一件事情原則上由一個部門負責，最大限度避免了部門職責交叉、推諉扯皮。事業單位承擔的行政職能全部回歸機關。

四是建立健全了更加公平、更可持續的社會保障制度和公共服務體系。通過完善公共服務管理體制，加強和優化政府在社會保障、教育文化、衛生健康、醫療保障等方面的職能，推進事業單位改革，構建簡約高效的基層管理體制，更好地滿足了群眾對高質量公共服務的需要。圍繞打造“六最”營商環境，切實解決群眾辦事慢、多頭跑等問題，深化審批服務便民化改革，推進政務信息共享和政務服務“一網通辦”，在市縣全面組建行政審批服務管理局，探索實行“一枚印章管審批”。通過深化綜合行政執法改革，有效解決了群眾反映的多頭執法、重復執法和執法不作為、亂作為等問題。

五是有效提高了機構編制工作科學化規范化水平。強化黨委對機構編制和機構改革的集中統一領導，嚴格執行機構限額、領導職數、編制種類和總量等規定，牢固樹立“三定”規定的權威性和嚴肅性。