鞏固和完善國家治理體系中的應(yīng)急管理體制

● 應(yīng)急管理部人事司

黨的十九屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》提出，深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場深刻變革，目標(biāo)是構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系。《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》決定組建應(yīng)急管理部，推動形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的中國特色應(yīng)急管理體制。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央適應(yīng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、著眼于我國國情和災(zāi)害事故特點(diǎn)作出的重大戰(zhàn)略決策，是應(yīng)急管理體制的重大變革。

一、應(yīng)急管理體系的構(gòu)建有效完善了國家治理體系

組建應(yīng)急管理部，構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的中國特色應(yīng)急管理體制是應(yīng)對復(fù)雜安全風(fēng)險挑戰(zhàn)、贏得戰(zhàn)略主動的重大舉措，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

一是充分彰顯了中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。做好應(yīng)急管理工作，是衡量執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)力、檢驗(yàn)政府執(zhí)行力、評判國家動員力、體現(xiàn)民族凝聚力的重要方面，是檢驗(yàn)一個國家制度是否優(yōu)越的集中體現(xiàn)。近年來，無論是長江1998年特大洪水，還是汶川特大地震，在嚴(yán)重災(zāi)害面前，全國人民眾志成城、團(tuán)結(jié)奮斗，奪取了一場又一場勝利。我們黨將長期以來積極探索形成的應(yīng)急管理寶貴經(jīng)驗(yàn)固化為新的體制機(jī)制，是對應(yīng)急管理工作的加強(qiáng)和完善，不僅做到了集中力量辦大事，在重大災(zāi)難面前一方有難、八方支援，還做到了更加集約高效、更加有力有序防控風(fēng)險，更加體現(xiàn)了中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。

二是助力實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢。習(xí)近平總書記指出：“我們必須清醒認(rèn)識到，提高自然災(zāi)害防治能力，是實(shí)現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的必然要求，是關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全和國家安全的大事，也是對我們黨執(zhí)政能力的重大考驗(yàn)。”“安全生產(chǎn)事關(guān)人民福祉，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。”如果應(yīng)急管理工作不到位，不能有效防控風(fēng)險，不能抗御重大災(zāi)害，就會給人民生命財產(chǎn)造成重大損害，甚至可能威脅國家安全，全面建成小康社會進(jìn)程也可能被迫遲滯。組建應(yīng)急管理部，重構(gòu)應(yīng)急管理體制機(jī)制，為做好應(yīng)急管理工作、防范化解重大安全風(fēng)險，提供了更加堅實(shí)的體制保障。

三是健全完善了公共服務(wù)管理體制，增強(qiáng)了人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。基本公共服務(wù)是現(xiàn)代政府治理的主要內(nèi)容，既關(guān)系民生保障和改善，也關(guān)系民心向背和執(zhí)政基礎(chǔ)。自然災(zāi)害頻發(fā)多發(fā)是我國的基本國情，災(zāi)害給人民生產(chǎn)生活和經(jīng)濟(jì)社會帶來的沖擊和影響廣泛而深遠(yuǎn)，同時，影響我國安全生產(chǎn)的深層次矛盾和問題還沒有根本解決，安全生產(chǎn)事故每年造成數(shù)萬人死亡。人民群眾對公共安全問題的關(guān)注度越來越高，對災(zāi)害事故造成的人員傷亡容忍度越來越低，迫切需要加強(qiáng)國家應(yīng)急能力建設(shè)。組建應(yīng)急管理部，是堅持以人民為中心的發(fā)展思想，完善公共服務(wù)管理體制的重大舉措，有助于提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力、維護(hù)社會公共安全、保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

二、新時代中國特色應(yīng)急管理職能體系初步建立

這次機(jī)構(gòu)改革改變了“九龍治水”的工作格局，將分散在多部門管理的職責(zé)調(diào)整為集中在一個部門綜合管理，是習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理工作重要論述在應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)設(shè)置中的具體體現(xiàn)，具有內(nèi)在科學(xué)性。組建一年多來，改革初期各種職能和力量的“版塊整合”逐步走向了“有機(jī)融合”，新時代中國特色應(yīng)急管理體系已初步形成，黨中央組建應(yīng)急管理部的意圖初步得到實(shí)現(xiàn)。

一是初步實(shí)現(xiàn)了應(yīng)急工作的綜合管理。由一個專職部門平時負(fù)責(zé)應(yīng)急管理工作頂層設(shè)計，統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)預(yù)案、法律政策、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，強(qiáng)化了責(zé)任擔(dān)當(dāng)，推動了工作落實(shí)；緊急情況時，迅速調(diào)動救援隊(duì)伍并牽頭協(xié)調(diào)各方面力量開展搶險救援，提高了應(yīng)急救援的效率和水平。二是初步實(shí)現(xiàn)了應(yīng)急工作的全過程管理。成立應(yīng)急管理部門，專職謀劃推動事前防范化解安全風(fēng)險、強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備，事中快速指揮調(diào)度、強(qiáng)化協(xié)同應(yīng)對，事后及時總結(jié)評估、強(qiáng)化改進(jìn)提升，做到了更加有力有序地風(fēng)險防范和應(yīng)急處置。三是初步實(shí)現(xiàn)了應(yīng)急力量資源的優(yōu)化管理。將分散的資源整合為綜合資源，將低效的資源整合為高效的資源，解決了長期以來低水平重復(fù)建設(shè)的問題，提升了應(yīng)急管理專業(yè)化水平和國家綜合應(yīng)急救援能力。現(xiàn)在派出一個部門工作組就可以擔(dān)負(fù)過去災(zāi)前指導(dǎo)、災(zāi)中救援、災(zāi)后救助等幾個工作組的任務(wù)，既節(jié)約了行政資源，也符合災(zāi)害事故防范處置的內(nèi)在規(guī)律。四是初步實(shí)現(xiàn)了向多元災(zāi)害事故救援的轉(zhuǎn)變。組建了國家綜合性消防救援隊(duì)伍，主動對標(biāo)應(yīng)急救援主力軍和國家隊(duì)定位，從火災(zāi)消防向全災(zāi)種應(yīng)急救援轉(zhuǎn)變，從區(qū)域性作戰(zhàn)向跨區(qū)域應(yīng)急救援轉(zhuǎn)變，從災(zāi)后救援向防范救援救災(zāi)全過程參與轉(zhuǎn)變，堅持在實(shí)戰(zhàn)中鍛煉隊(duì)伍、提升能力。

應(yīng)急管理新體制的綜合優(yōu)勢初步顯現(xiàn)。從總體看，增強(qiáng)了應(yīng)急管理工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。從效果看，災(zāi)害防治和安全生產(chǎn)監(jiān)管的整體能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害損失、安全生產(chǎn)事故均有所下降。

三、鞏固和完善應(yīng)急管理體制任重道遠(yuǎn)

由于應(yīng)急管理部門組建時間不長，基礎(chǔ)弱、底子薄，很多工作與黨中央的要求還有很大差距，應(yīng)急管理體制機(jī)制方面有許多難題需要破解。比如，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一指揮的應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)體制體系尚需健全；安全生產(chǎn)執(zhí)法力量嚴(yán)重不足、保障能力不強(qiáng)；危險化學(xué)品、礦山等高危行業(yè)安全監(jiān)管監(jiān)察體制亟需完善；地方應(yīng)急管理部門機(jī)構(gòu)編制少與工作任務(wù)重的矛盾突出，相關(guān)專業(yè)人員短缺，難以滿足“全災(zāi)種、大應(yīng)急”工作要求等。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“完成組織架構(gòu)重建、實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)職能調(diào)整，只是解決了‘面’上的問題，真正要發(fā)生‘化學(xué)反應(yīng)’，還有大量工作要做。”要堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，著力抓當(dāng)前、謀長遠(yuǎn)，打基礎(chǔ)、鋪軌道，深入推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。

一是健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一指揮的應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)體制體系。探索完善應(yīng)急管理部門管理體制，切實(shí)加強(qiáng)黨對應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的國家應(yīng)急能力體系。二是健全完善有關(guān)高危行業(yè)安全監(jiān)管監(jiān)察體制。深入推進(jìn)危險化學(xué)品、煤礦和非煤礦山等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管監(jiān)察體制機(jī)制改革，著力破解安全生產(chǎn)深層次的矛盾和問題，從根本上防范遏制重特大事故發(fā)生。三是健全完善應(yīng)急管理工作機(jī)制。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)對各種自然災(zāi)害防治全過程的統(tǒng)籌指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)。完善應(yīng)急管理部統(tǒng)籌、相關(guān)部門參與的重大自然災(zāi)害應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制。進(jìn)一步細(xì)化應(yīng)急管理部與有關(guān)部門在災(zāi)害預(yù)防和行業(yè)安全監(jiān)管方面的工作分工，調(diào)動各方面積極性，形成工作合力。四是加強(qiáng)基層應(yīng)急力量建設(shè)。深化安全生產(chǎn)行政執(zhí)法改革，規(guī)范執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置，強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新執(zhí)法工作機(jī)制。指導(dǎo)開展以有班子、有機(jī)制、有預(yù)案、有隊(duì)伍、有物資、有培訓(xùn)演練等為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層應(yīng)急管理能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。五是提高應(yīng)急管理隊(duì)伍高素質(zhì)專業(yè)化水平。加強(qiáng)應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)和專業(yè)建設(shè)，建立聯(lián)合培養(yǎng)專業(yè)人才機(jī)制，健全應(yīng)急管理系統(tǒng)干部輪訓(xùn)機(jī)制。