以高度的政治自覺抓好《條例》貫徹實施推動新時代機構編制工作新作為

●李寬端

2019年8月，中共中央印發了《中國共產黨機構編制工作條例》（以下簡稱《條例》），這是統領機構編制領域各項法規制度的基礎主干黨內法規，是新時代機構編制工作的基本遵循。要站在政治和全局的高度，切實增強貫徹落實的政治自覺和行動自覺，奮力譜寫新時代機構編制工作新篇章。

一、充分認識《條例》頒布實施的重大意義，牢牢把握機構編制工作的政治屬性

《條例》是強化黨對機構編制工作集中統一領導的制度體現。習近平總書記指出，機構編制工作是黨的一項重要工作，機構編制資源是重要的政治資源、執政資源。政治屬性是機構編制工作的第一屬性。做好機構編制工作，首要的就是貫徹落實黨對機構編制工作的集中統一領導?！稐l例》著眼機構編制工作新形勢新任務，明確了黨管機構編制的基本原則，規范了黨領導機構編制工作的體制機制、程序要求、監督問責，確定了黨委編委及其辦事機構的職能定位，強化了各級黨組（黨委）的領導職責。我們要堅定自覺貫徹，確保黨的領導貫穿到機構編制工作各方面全過程，為全面加強機構編制工作提供有力保障。

《條例》是推進機構編制法定化的關鍵舉措。鄧小平同志提出“編制就是法律”。黨的十八屆三中全會提出“推進機構編制管理科學化、規范化、法制化”。黨的十九屆三中全會提出“推進機構編制法定化”。《條例》的頒布實施，是貫徹落實黨中央關于機構編制工作改革部署的重要舉措。我們要牢牢把握《條例》要求，突出機構編制管理剛性約束，堅持用法治思維和法治方式維護機構編制的權威性和嚴肅性，進一步加強機構編制工作在黨管干部、黨管組織全流程中的基礎性作用，推進機構編制領域法治化建設。

《條例》是實現機構編制科學管理的重要依據。這次黨和國家機構改革調整優化了各級編委和編辦管理體制，將機構編制部門作為黨的機關，歸口組織部管理，進一步健全完善了機構編制、職數管理和干部配備的協調配合機制。適應新體制要求，中央制定出臺《條例》，明確了機構編制工作的四項基本原則、四個關鍵環節和五個審議要素，在法律法規層面對機構編制工作各步驟各環節進行了全面規范。我們要以《條例》為基本遵循，推動機構編制工作按照新的管理體制高效運轉。

二、深刻把握《條例》的精神實質，推動機構編制工作創新提升

2018年以來，東營市委確立了“打造山東高質量發展的增長極，黃河入海文化旅游目的地，建設富有活力的現代化濕地城市”的目標定位。在這次黨政機構改革中，東營市緊緊圍繞這一目標定位，結合實際創造性開展工作。一是突出地方特色，設置黨政工作機構。根據水資源統一管理需要，將涉水職能進行全面整合，組建了市水務局；著眼推進東營市與勝利油田、石油大學深度融合發展，設立了市油地校融合發展辦公室。二是聚焦高質量發展，強化體制機制保障。創新“雙招雙引”機構設置，在市發展改革委、市科技局等12個重點部門分別設立了“雙招雙引”服務中心，推動“雙招雙引”工作提高質量。推進制度創新、流程再造，在市縣鄉三級統一設置集中審批服務機構，制訂公布政府部門權責清單，讓權力在陽光下運行，打通為民服務的“最后一公里”。三是服務基層發展，推動編制資源下沉。設立市縣鄉三級網格化服務管理中心，將市縣560余名事業編制下放給鄉鎮（街道）。統籌應急、治安、城管等部門工作力量，打造全市城鄉運行綜合管理平臺。這些工作的開展契合《條例》的精神實質，符合新時代東營發展目標要求。下一步，東營市要以抓好《條例》貫徹實施為契機，對當前機構編制工作再來一次大改進、大提升，推動機構編制工作開創新局面。

進一步聚焦中心大局。把服務地方發展大局作為機構編制工作的出發點和落腳點，妥善處理嚴控機構編制與滿足發展需要之間的矛盾。緊緊圍繞新時代東營市發展的目標定位、戰略舉措、重點任務，不斷優化機構設置、職能配置和編制配備，完善重點領域體制機制，推動機構編制資源向項目建設、“雙招雙引”、環境建設、金融動能轉換等重點工作傾斜。

進一步聚焦主責主業。堅持優化協同高效原則，把管職能、定邊界放在首要位置，著力圍繞機構職能深度融合下功夫，促進部門單位機構、職數、編制等要素科學聚合。改革后新組建的部門，要做到主責突出、邊界清晰、銜接有序、協同高效。特別是對安全生產、應急救援、生態環境等重點領域要深入研究，確保每項職責都于法有據，每項工作都精確到人，建立順暢高效的協調配合機制。

進一步聚焦創新突破。科學制定機構編制配備標準，推進部門履職精細化管理，切實做到機構編制“設有必要、撤有理由、增有依據、減有道理”。推動機構編制工作由服務部門向服務群眾轉變，深挖動議機構編制事項的出發點和立足點，不能關門搞決策，必須更多深入基層、沉到一線，認真研究基層和群眾反映強烈問題背后的體制機制原因，找準基層難點、服務堵點、民生痛點，提高機構編制工作的實效。推動機構編制工作由增量管理向存量盤活轉變，在不突破編制總量的前提下，探索通過實行人員控制總量備案管理、建立編制周轉池等方式，發揮編制的最大效用。深入推進“互聯網+政務服務”工作，讓信息多跑路，把更多的編制資源和人員力量向重點工作傾斜。創新機構編制監管方式，通過差異化考核、機構編制績效評估等，考準考實部門單位職能履行與人員編制之間的匹配關系，該增加的增加，該核減的核減，真正讓有限的編制資源活起來。

三、強化法治意識，以高度的政治自覺抓好《條例》的貫徹實施

加強學習宣傳。圍繞《條例》的各項規定，結合實際制定學習計劃，通過專題培訓、學習研討等多種形式組織深入學習。抓住領導干部這一關鍵少數，將《條例》納入黨校主體班次培訓內容。組織開展專題學習研討，逐章逐條、逐字逐句學習研究《條例》，做到精通主旨內容，把握精神實質，掌握核心要義。進一步豐富宣傳載體形式，充分利用媒體平臺廣泛宣傳，讓廣大干部群眾了解《條例》，監督《條例》的貫徹執行。

完善配套制度。以《條例》頒布實施為契機，將《條例》確定的編制動態調整、實名制管理、報告備案、監督檢查等制度進一步細化，及時研究制定相關政策，完善法規制度體系。全面清理涉及機構編制的法規規章和規范性文件，廢除或修改與《條例》不適應、不協調、不銜接、不一致的規定和條款，確保各項工作依法有序開展。

狠抓貫徹執行。加強對《條例》貫徹執行情況的監督檢查，堅持有禁必止、違法必究，通過核查和評估等方式，及時發現和糾正機構編制工作中的違紀違法行為。將機構編制工作情況和紀律要求執行情況納入巡察、黨委督促檢查、選人用人專項檢查、黨政主要領導干部經濟責任審計等監督范圍，發揮監督合力，確保貫徹執行《條例》各項要求不打折扣、不搞變通。