認真踐行習(xí)近平總書記重要講話和《條例》精神推動廣西機構(gòu)編制工作高質(zhì)量發(fā)展

●梁海萍

廣西自治區(qū)黨委編辦認真踐行習(xí)近平總書記重要講話精神，深入抓好《中國共產(chǎn)黨機構(gòu)編制工作條例》（以下簡稱《條例》）貫徹落實，著眼不斷完善黨政機構(gòu)職能體系，堅持做到“三個著力”，以“小切口”求深突破，推動機構(gòu)編制工作向更高層次發(fā)展。

一、著力提高政治站位強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，把思想和行動統(tǒng)一到習(xí)總書記重要講話精神上來

《條例》的頒布實施，將習(xí)近平總書記關(guān)于機構(gòu)編制管理、機構(gòu)改革的重要論述，以基礎(chǔ)主干黨內(nèi)法規(guī)的形式確立下來，是對機構(gòu)編制工作體制、內(nèi)容、程序、監(jiān)督等作出規(guī)范的制度成果，是新時代機構(gòu)編制工作的根本遵循和行動指南。認真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會、準確把握、全面貫徹習(xí)總書記重要講話精神，是機構(gòu)編制部門首要政治任務(wù)，要真正把握精神實質(zhì)，學(xué)懂弄通做實，做到學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一。

一是緊緊扭住堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)這一主線，建強機構(gòu)編制工作的“主心骨”。習(xí)近平總書記提出，新時代機構(gòu)編制工作的重大政治原則是堅持黨對機構(gòu)編制工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。《條例》規(guī)定，把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到機構(gòu)編制工作的各方面和全過程。必須要堅定不移地堅持和落實這個重大政治原則，以黨的旗幟為旗幟，以黨的意志為意志。研究改革方案、統(tǒng)籌機構(gòu)設(shè)置、配置編制資源，都要推動提升黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)這個“主心骨”始終牢牢掌握和配置機構(gòu)編制資源，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)體制優(yōu)勢。

二是緊緊扭住不斷完善黨和國家機構(gòu)職能體系這一目標，立起機構(gòu)編制工作的“方向標”。習(xí)近平總書記從堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的政治和戰(zhàn)略高度，賦予新時代機構(gòu)編制工作的總目標總?cè)蝿?wù)總要求，就是不斷完善黨和國家機構(gòu)職能體系。必須要緊緊圍繞這個目標任務(wù)和職責(zé)使命做好新時代機構(gòu)編制工作，推進改革要圍繞這個目標精準發(fā)力，配置資源要圍繞這個目標凝心聚力，強化管理要圍繞這個目標持續(xù)用力，服務(wù)發(fā)展要圍繞這個目標保障給力，旗幟鮮明地立起機構(gòu)編制工作的“方向標”。

三是緊緊扭住堅持以人民為中心這一導(dǎo)向，擘畫機構(gòu)編制工作的“同心圓”。習(xí)近平總書記強調(diào)，新時代機構(gòu)編制工作的工作導(dǎo)向是堅持以人民為中心。必須要始終把準這個工作導(dǎo)向，聚焦高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵問題，聚焦重大民生工程、民心工程，著力為老百姓吃飯出行、安居就業(yè)、上學(xué)看病、康養(yǎng)娛樂等新愿望用心盡力配資源、建機構(gòu)、轉(zhuǎn)職能、作保障，構(gòu)建起機構(gòu)編制工作的“同心圓”。

四是緊緊扭住推進機構(gòu)編制法定化這一保障，扎牢機構(gòu)編制工作的“制度籠”。習(xí)近平總書記明確，新時代機構(gòu)編制工作的重要保障是機構(gòu)編制法定化。必須要堅持不懈地學(xué)好用好《條例》，把機構(gòu)編制工作納入法治軌道，切實運用法治思維、法治方式謀劃推動工作，扎牢編實制度的“籠子”，實現(xiàn)機構(gòu)編制工作規(guī)范有序、科學(xué)有效發(fā)展。

二、著力做好機構(gòu)改革后半篇文章，進一步理順機構(gòu)職責(zé)關(guān)系

廣西自治區(qū)黨委編辦圍繞形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運轉(zhuǎn)高效的機構(gòu)職能體系，構(gòu)建運行順暢、充滿活力、令行禁止的工作體系，持續(xù)發(fā)力破解制約廣西發(fā)展的體制機制障礙，理順職責(zé)關(guān)系，健全工作機制，不斷推動機構(gòu)職能由“物理變化”向“化學(xué)反應(yīng)”轉(zhuǎn)變。

一是規(guī)范管理權(quán)責(zé)清單。針對此次機構(gòu)改革中新組建和職責(zé)變化較大的部門，都重新制定了“三定”規(guī)定，組織修訂《廣西壯族自治區(qū)各級政府工作部門權(quán)責(zé)清單管理辦法》，對自治區(qū)本級權(quán)責(zé)清單進行優(yōu)化，對市、縣、鄉(xiāng)三級權(quán)責(zé)清單規(guī)范化通用目錄進行調(diào)整，推動權(quán)責(zé)清單與部門“三定”規(guī)定有機融合，推進部門依法履職、陽光行政。

二是穩(wěn)妥推進綜合行政執(zhí)法改革。加強對改革形勢的預(yù)判，研究出臺五大領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革的實施意見及相關(guān)改革政策指導(dǎo)口徑，指導(dǎo)各地穩(wěn)步推進，加強前瞻性研究，開展跨區(qū)域跨部門綜合執(zhí)法的試點探索。

三是加快構(gòu)建簡約高效基層管理體制。理順縣鄉(xiāng)權(quán)責(zé)關(guān)系，按照依法下放、宜放則放的原則，推動市縣盡可能把資源、服務(wù)、管理放到基層，強化基層政府的社會管理和公共服務(wù)職能。持續(xù)鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四所合一”“多所合一”改革成果，整合優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政機構(gòu)和事業(yè)站所，通過統(tǒng)籌配置編制資源，科學(xué)合理設(shè)置相關(guān)機構(gòu)，健全運行機制，破解基層執(zhí)法難問題。

四是抓緊研究公益類事業(yè)單位改革。對重復(fù)設(shè)、職能弱、規(guī)模小、任務(wù)少的事業(yè)單位，階段性、臨時性任務(wù)已經(jīng)完成的事業(yè)機構(gòu)撤銷一批；對業(yè)務(wù)相同相近的事業(yè)機構(gòu)整合一批；對適合實行屬地管理或歸口管理的事業(yè)機構(gòu)劃轉(zhuǎn)調(diào)整一批。同時，進一步規(guī)范事業(yè)機構(gòu)編制，持續(xù)完善事業(yè)編制動態(tài)調(diào)整機制，加大統(tǒng)籌調(diào)配力度，對領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、內(nèi)設(shè)機構(gòu)、編制經(jīng)費形式和各類控制數(shù)，既管住管好管活又適度精簡壓縮。

三、著力抓好《條例》貫徹落實，進一步提升機構(gòu)編制管理水平

《條例》是各級機構(gòu)編制部門開展工作的法規(guī)依據(jù)和制度要求。抓好《條例》的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實，最關(guān)鍵的是推動《條例》在廣西落地生根，助推工作邁上新臺階。

一是堅持完善配套制度。以《條例》為準繩，全面梳理現(xiàn)有機構(gòu)編制法規(guī)制度和規(guī)范性文件，堅持立改廢釋并舉，集中清理與《條例》不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)、不銜接、不一致的文件規(guī)定，部署展開建立和完善與新時代要求和《條例》精神相適應(yīng)的新制度新規(guī)矩新辦法，確保機構(gòu)編制工作的各個層面、各個環(huán)節(jié)都有規(guī)可依、有章可循。

二是堅持依法依規(guī)管理機構(gòu)編制。持續(xù)強化機構(gòu)編制就是法制的意識，有效執(zhí)行《條例》規(guī)定的四項基本原則、四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以及每個環(huán)節(jié)的基本權(quán)限、程序和要求，凡是沒有明確法律法規(guī)政策依據(jù)的，各地各部門不得隨意創(chuàng)設(shè)、擅自開展。嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件備案審查制度，對標對表《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》，對各級年度制定的規(guī)范性文件及時向上級報備。加強對《條例》執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對違規(guī)設(shè)置機構(gòu)、核對職數(shù)、配備編制等違紀違規(guī)行為，加大查處力度，嚴肅追責(zé)問責(zé)，特別是對條條干預(yù)，發(fā)現(xiàn)一起處理一起。督促各級領(lǐng)導(dǎo)干部在貫徹執(zhí)行《條例》上率先垂范，把住關(guān)口，不打折扣、不搞變通，切實扎牢制度的“籠子”。

三是堅持創(chuàng)新機構(gòu)編制管理思路方法。著眼推動廣西經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和構(gòu)建“南向、北聯(lián)、東融、西合”全方位開放發(fā)展新格局重點項目，破解保障發(fā)展和嚴控編制之間的矛盾，積極開拓思路、創(chuàng)新舉措。一方面，在挖潛盤活上下功夫，對職責(zé)相近職能萎縮的機構(gòu)，撤并后全部收回；對改革中合并設(shè)置的機構(gòu)，精簡綜合部門后收回部分；對部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)實行總量控制，倒逼部門壓縮非業(yè)務(wù)機構(gòu)。另一方面，在統(tǒng)籌調(diào)配上下功夫，堅持機構(gòu)“撤一建一”“撤多建少”，編制減上補下、總量內(nèi)調(diào)劑，加大跨地區(qū)跨層級跨部門調(diào)劑編制的力度；堅持有保有壓，對重大決策部署、重點領(lǐng)域、民生短板、基層一線等，做到保障有力、服務(wù)到位；堅持減少優(yōu)化管理層級，精干內(nèi)設(shè)機構(gòu)，壓縮非業(yè)務(wù)人員。通過積極探索，走實既嚴控又盤活的編制資源統(tǒng)籌使用之路，不斷提升機構(gòu)編制資源使用效益。