小城鎮交通及城鎮發展建議
——以紹興市上虞區道墟街道為例

鐘家園 張水潮

（1.紹興市上虞區城建規劃設計院，浙江 紹興 312300；2.寧波工程學院建筑與交通工程學院，浙江 寧波 315211）

近年來，隨著我國城市化和機動化的同步快速發展，城市發展空間不足、交通擁堵問題已逐漸往小城鎮進行蔓延。因此，小城鎮的道路交通及城鎮發展問題也日益得到了各級政府部門的重視，浙江省還于2016年成立了浙江省小城鎮環境綜合整治行動領導小組，大力推進各鄉鎮街道的環境整治和城鎮品質的綜合提升。道墟街道位于紹興市上虞區西北部，全鎮地域面積46平方公里，轄21個行政村，2個居委，總人口5.1萬人，2017年完成了“撤鎮設街道”。本文以紹興市上虞區道墟街道的小城鎮綜合整治為背景，研究提出了中心區交通和城鎮發展的相關建議，可為相關鄉鎮街道的發展建設提供借鑒和參考。

1 問題分析

道墟街道產業發展基礎良好，歷史文化底蘊深厚，地理區位優勢明顯，尤其是在上虞撤市設區、道墟撤鎮設街道之后，道墟街道作為紹興市三區融合的橋頭堡，正面臨著前所未有的發展機遇。但同時，由于傳統產業面臨轉型升級、第三產業發展滯后、城鎮建設水平不高，道墟街道下階段將面臨不少問題與挑戰，具體分析如下：

（1） 產業發展基礎良好，但轉型升級壓力較大。道墟街道的傳統產業主要為化工、紡織、塑料加工、儀器制造等，經濟發展基礎良好，GDP及財政收入在上虞各鄉鎮街道中一直名列前茅。但隨著龍盛、閏土等大型化工企業的外遷及新環保政策對小型化工企業發展的限制，化工產業對道墟GDP及財稅的貢獻度將逐年減少。而傳統的制造產業相對而言規模小、布局散、財稅貢獻力弱，在新型經濟模式下轉型升級壓力較大。

（2） 歷史文化底蘊深厚，但文旅產業發展不佳。道墟街道素稱“有道之墟”，境內現有稱山、老街等歷史文化遺存，并擁有師爺文化、臺門文化、戲曲文化（猴王）等深厚的文化底蘊。近現代又涌現了大量的歷史文化名人。但目前道墟街道的文旅產業培育明顯不足，對外宣傳有待加強，尚未形成自身獨特的文旅產業和文旅品牌。

（3） 交通區位優勢明顯，但對外聯系通道不足。道墟境內擁有杭甬高速、常臺高速、紹諸高速三條高速，道墟出口可直連以上三條高速，高速進出較為便捷。但與此同時，三條高速及杭甬高鐵和杭紹臺高鐵對道墟境內的地塊割裂問題也較為突出，由此導致現狀道墟境內只有孫曹公路和涇肖公路兩條“大路”，而道墟街道與上虞老城區及城北片區之間則僅有孫曹公路一條連接通道，且今后新增通道的難度較大。即便是群賢路三期建成后，由于群賢路已位于道墟街道的最南端，離道墟核心鎮區之間的距離較遠，通道帶動效應的發揮難度較大。

（4） 三區融合機遇難得，但城建發展水平不高。道墟街道位于紹興主城區與上虞主城區的連接線上，是三區融合名副其實的橋頭堡，為道墟街道“由鎮向城”轉變提供了極為難得的發展機遇。但道墟街道現狀城建發展水平不高，房地產和大型商業、酒店發展不強，同時，由于道墟街道離上虞主城區約6 km，中間隔著開發區，而離紹興主城區約15 km，中間隔著孫端鎮和大片農村地區。因此，道墟街道要想充分接受上虞和紹興兩城的城市經濟輻射還存在一定程度上的空間阻礙，進而在如何對接上虞和紹興兩城上面臨著“兩難”的困境。

2 發展建議

2.1 交通發展建議

城鎮發展，交通先行，道墟街道的發展建設應充分遵循“TOD”（即交通引導發展）的理念。下階段，建議道墟街道從以下幾方面進行城鎮交通的發展建設，努力打造區域融合的交通高地。

2.1.1 構建“四橫五縱”的主干路網

基于道墟街道現狀的路網格局，根據中心區內外交通出行需求并借鑒相關規劃，本建議提出構建“四橫五縱”的主干路網格局。其中，“四橫”為孫曹公路、鎮中路、環鎮南路、群賢路；“五縱”為群賢路（縱向）、環鎮西路、前進路、涇肖公路、環鎮東路。

各相關道路的規劃建設建議如下：

（1） 孫曹公路?，F狀該道路為一級公路，雙向六車道，并已作為G329國道（浙江舟山—河南魯甸）中的一段，過境貨車流量較大，不利于兩側用地的開發建設和城鎮發展。因此，一方面，建議將孫曹公路的國道功能北移至紹興濱海新區的世紀大道，并將道墟境內的孫曹公路改造為城市道路，增加兩側的非機動車道和人行道；另一方面，根據線位條件，將孫曹公路作為與五星西路對接的道路，并設置跨常臺高速的跨線橋一座，增加一條與上虞城區連接的快速通道。

（2） 鎮中路?，F狀該道路在鎮中段為雙向兩車道的城鎮道路，鎮西段則仍為村道。建議通過兩側地塊的拆遷改造，將該道路提升為雙向四車道的城市道路，西端與規劃環鎮東路相接，東端則跨河延伸至現狀人民西路，與現狀人民西路跨常臺高速的跨線橋連接。改造后，鎮中路將真正成為道墟街道中心區的橫向中軸線，城鎮功能可沿該道路兩側布局。

（3） 環鎮南路。該道路可通過對現狀新屯南村—錢上村之間的村道改造提升而成，現狀村道在新屯南村境內為雙向四車道，且西端已與群賢路相接，東端建設至錢上村，僅為雙向兩車道。建議將該道路東延至涇肖公路，并整體改造提升為雙向四車道。

（4） 前進路。該道路為規劃道路，建議將該道路盡快提上建設日程，建設標準為雙向四車道的城市道路，北端連接孫曹公路，南端連接群賢路，使之成為道墟街道中心區的縱向發展軸。近期建議以該道路為軸線進行兩側的城鎮建設用地開發，可充分發揮群賢路和孫曹公路兩條道路的連接功能，快速連接紹興主城區和上虞城區。

（5） 環鎮東路。該道路為規劃道路，北接涇肖公路，南接人民西路。該道路建設后，可直接服務于龍盛、閏土搬遷后的總部經濟地塊，并可帶動杜浦村東側土地的開發建設。建議建設標準為雙向四車道的城市道路。

（6） 環鎮西路。該道路可通過對現狀肖金至屯頭的村道改造提升而成，并往南延伸至群賢路。建議建設標準為雙向四車道的城市道路。

2.1.2 大力發展公共交通

一是在道墟鎮區內擇地建設公交首末站，并開行道墟至上虞城區、道墟至紹興城區的公交線路，提升道墟街道的公交服務水平；二是將公交線路引入前進路、鎮中路，并與群賢路實行公交線路的連通；三是積極建議紹興市級相關部門，將紹興市軌道2號線在道墟境內的線路走向由群賢路調整至環鎮南路或鎮中路，以此提高軌道交通站點對道墟街道的輻射范圍。

2.2 文旅發展建議

充分挖掘道墟的歷史、人文和山水資源，著力構建以“稱山登高—古鎮旅游—水鄉泛舟—田園采摘”為一體的鄉鎮文旅產業，努力打造具有道墟特色的周末經濟和月光經濟。具體發展建議如下：

2.2.1 稱山登高

一是充分展示稱山的自然風光，通過“覆綠、遮墳”，優化登山步道兩側的自然環境；二是充分編譯“勾踐稱碳煉劍”“金抽屜銀抽屜”等歷史傳說，延展稱山的歷史空間；三是充分挖掘與稱山及稱心寺有關的唐宋詩作，將稱山納入“浙東唐詩之路”，進一步豐富稱山的文化旅游內涵。

2.2.2 古鎮旅游

充分挖掘道墟老街的歷史文化內涵，盡快建設“猴王館”，使猴王文化及其背后所隱藏的戲曲文化作為道墟老街的一大特色。同時，進一步挖掘“紹興師爺”“道墟臺門”“少年閏土”等特色文化，大力豐富道墟老街的文化內涵。在此基礎上，借鑒慈溪鳴鶴古鎮等新開發古鎮的經驗做法，通過增加休閑消費、互動體驗和培訓文創活動，使道墟老街除吸引周末旅游之外，還能吸引周邊居民的夜間休閑和消費，提升老街的人氣。

2.2.3 水鄉泛舟

充分利用道墟境內水網密布的特色優勢，大力發展水上旅游，除了老街內觀光旅游之外，還可通過建設碼頭，開通道墟老街與田園采摘之間的水上交通線路。

2.2.4 田園采摘

將韓浜、錢上等村的臨河閑置農田培育為蔬果采摘園，使道墟老街觀光旅游人群可通過乘船到達采摘基地，進一步豐富“古鎮旅游—水鄉泛舟—田園采摘”的旅游體驗。

2.3 城建發展建議

考慮到道墟街道與上虞、紹興兩大城區之間的空間距離，近期在積極融入上虞城區的基礎上，應大力提升自身的城建發展水平，從而聚集人氣，防止鎮區人口流失。因此，建議將前進路和鎮中路打造成道墟街道中心區的兩大發展軸，并在兩路交會區形成新的城鎮核心區。近期可沿前進路大力開發房地產和商貿設施，利用價格優勢吸引農村人口和外來人口購房落戶，以此提升城建發展水平。

2.4 產業發展建議

交通、城建、文旅和產業是城鎮發展中互為犄角的四個方面，產業發展是城鎮發展的核心，但產業發展尤其是第三產業的發展離不開交通、城建所打造的“硬環境”和文化旅游所帶來的“軟環境”。因此，結合道墟街道的發展實際，提出如下建議：

（1） 東北部發展生產性服務業。建議在鎮區東北部（杜浦區域），利用龍盛、閏土搬遷之后留下的工業用地，結合龍盛總部繼續留存的優勢，著力打造區域總部經濟，并通過與杭州灣工業區相關產業的對接，大力引進并發展產品研發、技術咨詢等生產性服務業。

（2） 中西部發展商貿文旅產業。鎮區中西部為道墟街道的核心區域，通過前進路和鎮中路的建設和道墟老街的開發，著力發展文化休閑、酒店旅游和商貿等生活性服務業。

（3） 東南部發展高端制造業。鎮區東南部由于受到常臺高速、紹諸高速、杭紹臺鐵路等交通基礎設施，地塊割裂嚴重，建議結合原有的工業基礎，整合街道內原有的工業企業，著力打造集中式的工業區。并通過引進和培育高端制造企業，引導企業進行產業轉型升級，提高工業企業的畝產效益。

3 結語

小城鎮一頭連著城市，一頭連著鄉村，在城鄉格局中處于連接地段和過度區位，因此，小城鎮的交通和城鎮建設水平的提升，對拓展城市輻射范圍和促進鄉村振興均有著極其重要的作用。交通、文旅、城建和產業是小城鎮建設核心內容和關鍵要點，因此，本文以紹興市上虞區道墟街道為例，首先對該街道現狀在交通、文旅、城建和產業等四方面存在的主要問題進行了剖析，并有針對性地提出了相應的對策措施。作為典型案例，本文提出的具體建議措施可為同類型小城鎮借鑒參考。