國有自然資源資產管理信息化建設研究

楊金瑩

（唐山市自然資源和規劃局，河北 唐山 063000）

構建集約型經濟模式，維護人與自然的和諧關系，為國民經濟發展提供充足的自然資源，則必須做好國有自然資源資產管理工作。在21世紀，傳統國有自然資源資產管理模式已經無法滿足國民經濟發展對自然資源的需求，管理水平也較為低下。因此，國務院對國有自然資源資產管理進行了多方面的改革，曾經于2015年頒布了《生態文明體制改革總體方案》，明確指出了加強國有自然資源資產管理信息化建設的重要意義。與此同時，國家已經全面推行了國有自然資源資產管理信息化建設活動，并取得了良好的成果。

1 組建國有自然資源資產管理信息化平臺

實現當代國有自然資源資產信息化管理目標，提升國有自然資源資產管理水平，首先要積極引入信息化技術，構建信息化管理平臺，對國有自然資源資產管理信息化系統與架構進行細化。據調查了解，當前應用效果最為良好的國有自然資源資產管理信息化架構當屬B/S架構，該架構能夠組建將政管部門、主管部門和行政管理部門結合在一起的“三級管理”模式與“省級—市級—縣級”分層管理架構。通常，在運行B/S架構的過程中，不難看出政管部門主要是負責審批與監管自然資源資產，主管部門須做好本單位的自然資源資產審查管理工作與核對工作，行政管理部門理應代表政府全面開展自然資源資產的審批和監督管理活動。省級、市級、縣級均屬于自然資源資產管理系統與服務器，各地主管部門與行政管理部門能夠通過安全登錄政管部門來準確處理自然資源資產信息，系統會自動審核自然資源資產管理登記信息。同時，將所有信息統一存入到政管部門服務系統之中，實現數據信息存儲方式、數據格式與資產核算口徑的統一管理，從而有效提升自然資源資產管理工作效率。此外，下級政管部門應結合國有自然資源資產管理工作標準體系做好數據信息的逐級性匯總工作，并及時報送這些數據信息。

2 構建行之有效的自然資源資產管理登記制度

從整體視角來看，自然資源資產管理登記工作屬于自然資源資產管理工作的重要內容。在21世紀的信息時代背景下，全面提高自然資源資產管理登記工作效率，首先要著重改良自然資源資產管理登記制度，借助自動化信息系統對礦藏資源、水流資源、森林資源、山嶺資源、草原資源、荒地資源、海域資源和灘涂資源進行分類，正確組建信息項。其次，各級自然資源資產管理部門應根據資產卡片管理方法及其理念做好自然資源資產的分類維護工作。再次，工作人員須根據國有自然資源資產管理的分類標準要求，組建良好的自定義信息分類體系，針對自然資源資產的公共信息與私有信息內容進行橫向擴展，以此實現自然資源資產的高效化與細致化管理。此外，如果自然資源資產出現了變動（特別是不同類別的國有自然資產資源），自然資源資產管理登記系統須能夠自動顯示資產變更信息項。目前，自動化系統已經能夠科學把控自然資產批量變更信息和單項自然資源資產變動信息管理。通常在填寫自然資源資產信息變更報告單的過程中，工作人員要注意查看該變更資產是否有相關文檔，如果有就要對相關信息進行修改，然后，將所修改的信息輸入系統，并提交輔助說明資料。

3 優化自然資源資產核算體系

加強自然資源資產管理信息化建設，必須準確核算自然資源資產參數。因此，要充分發揮信息技術的優勢，對自然資源資產核算體系進行全面優化、創新與完善。在具體操作中，自然資源資產管理人員須借助信息化技術組建三層化自然資源資產核算體系。需要注意的是，該體系的基礎是自然資源資產實體層面、開采層面與經營層面。其次，組建完善的自然資源資產核算體系，必須綜合運用市場法、成本法、意愿法和收益法來構建自然資源資產價值量估算模型，以此準確核算自然資源資產的增減量與產存量，并分析自然資源資產出現變化的原因。

4 加強自然資源資產監督管理制度

健全信息時代背景下的自然資源資產監督管理制度，工作人員必須充分發揮行政事業部門的監督審核作用。在具體工作中，行政事業部門應結合分類模板的標準要求，對自然資源資產進行分類管理，然后提交給政管部門與主管部門予以審批，以此做好交叉性自然資源資產日常監督審核工作。其次，要正確運行“省級—市級—縣級”分層管理架構和“三級管理”模式，這樣有助于維護自然資源資產管理制度內容的一致性和統一性。再次，要充分借助GIS技術與RS技術來實現自然資源資產管理的有效監督和預警管理，避免自然資源被破壞或者閑置。

5 實現自然資源資產管理人員的離任審計

實現自然資源資產管理人員的離任審計，則需要充分借助3S技術，即RS技術、GIS技術和GPS技術，通常，需要運用RS技術來獲取自然資源資產管理人員被審計區域的遙感影像資料，用GIS技術來進行定位、對比與計算，借助GPS技術開展被審核區域的既定目標定位活動，同時，要確保測量取證工作的精確性。

6 做好綜合評價與匯總工作

借助信息技術開展自然資源資產管理綜合評價與匯總工作，則需要運用計算機自動化系統對自然資源資產儲存量、消耗率、使用價值和極限值指標進行評價，并構建良好的評價模型，編撰評價數據報告。其次，要做好業務數據的匯總工作，運用信息化技術編制自然資源資產管理報表，實現報表的自動生成，同時，要對自然資源資產總賬、分類臺賬、明細賬與負債表進行細分。

7 優化決策支持體系

優化國有自然資源資產管理決策支持體系，首先要借助信息化技術來實現自然資源資產數據的多維度分析，組建時間維度與空間維度分析體系，準確反映國有自然資源資產結構與層次。其次，要運用信息化技術平臺實現政管部門、主管部門和行政管理部門的橫向數據與縱向數據的共享與銜接。再次，要運用圖文并茂的方式來準確呈現國有自然資源資產管理數據信息，以此掌握國有自然資源資產動態，全面提高監督效率。另外，要充分借助大數據技術、物聯網技術和GIS技術構建完善的國有自然資源資產管理中心，為國有自然資源資產管理工作提供動態數據信息與參考依據。

8 結語

綜上所述，加強國有自然資源資產管理信息化建設，提升國有自然資源資產管理效果，國有自然資源資產管理機構應謹遵國務院的指導與時代發展需求，充分借助信息化技術，構建國有自然資源資產管理信息化平臺，改良自然資源資產管理登記制度，優化自然資源資產核算體系，加強自然資源資產管理監督制度，實現自然資源資產管理人員的離任審計，做好綜合評價與匯總工作，優化決策支持體系。