上海市會計工作

2018年，上海市會計工作以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，在財政部和市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在全市各級財政部門的共同努力下，圍繞中心，服務(wù)大局，持續(xù)提升站位，強化責任擔當，重點圍繞政府會計制度改革、會計人才隊伍建設(shè)、促進會計中介行業(yè)規(guī)范發(fā)展等方面開展工作，努力實現(xiàn)會計管理工作新發(fā)展。

一、重點推進政府會計改革

為確保政府會計改革順利實施，上海市財政局將政府會計改革納入2018年市局重點工作加以組織推進。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作機制。印發(fā)《關(guān)于本市貫徹實施政府會計準則制度有關(guān)工作的指導(dǎo)意見》，召開市級主管部門和全市財政系統(tǒng)的新制度實施布置會，確保新制度順利實施。

（二）開展宣傳培訓(xùn)，營造良好氛圍。分9 期進行新制度及新舊銜接專題培訓(xùn)，培訓(xùn)涵蓋各市級預(yù)算單位和各區(qū)財政局等4 500 多人。組織開展全市性的政府會計知識競賽，有8 000余名會計人員參加了競賽。

（三）加強調(diào)研交流，輻射試點效應(yīng)。分別召開預(yù)算主管部門、行政事業(yè)單位、先行試點單位、部分在滬全國會計領(lǐng)軍人才和各區(qū)財政部門座談會，走訪調(diào)研行政事業(yè)單位52家，進一步掌握本市政府會計制度實施相關(guān)工作進展情況，配合財政部加強政府會計標準體系建設(shè)。

（四）更新信息系統(tǒng)，夯實核算基礎(chǔ)。按照新制度的要求，及時對會計核算系統(tǒng)進行改造更新，選擇部分單位進行試運行，并對450 家市級行政事業(yè)單位財務(wù)人員進行了系統(tǒng)操作培訓(xùn)。

（五）開展專題研究，助力推進改革。組織開展事業(yè)單位財務(wù)會計委托管理方案研究，通過座談?wù){(diào)研和調(diào)查問卷，梳理本市事業(yè)單位財務(wù)管理現(xiàn)狀和委托管理模式，研究印發(fā)《關(guān)于加強和規(guī)范本市事業(yè)單位會計委托管理的指導(dǎo)意見》。

二、全面推進行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)

為促進行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)有效實施，上海市財政局積極完善單位內(nèi)控評價體系和結(jié)果運用。

（一）開展內(nèi)控報告編報工作。組織開展本市行政事業(yè)單位2017年度內(nèi)部控制報告編報工作，舉辦內(nèi)控編報專題培訓(xùn)，布置內(nèi)控報告編制工作要求。收集7 458 家行政事業(yè)單位報告，全面掌握本市行政事業(yè)單位內(nèi)控工作情況及存在的問題。

（二）強化單位內(nèi)控聯(lián)動考核。將行政事業(yè)單位內(nèi)控工作情況納入2018年度市級部門預(yù)算和績效評價工作，以及各區(qū)會計管理工作考核內(nèi)容，推動各部門和各區(qū)進一步重視內(nèi)控建設(shè)工作。

（三）開展評價指標體系研究。在前期研究行政事業(yè)單位內(nèi)部控制操作指南和實施機制課題的基礎(chǔ)上，開展“行政事業(yè)單位內(nèi)控評價指標體系”課題研究，建立一套適應(yīng)本市實際的內(nèi)控評價指標體系，為開展內(nèi)控評價工作提供思路。

三、加強企業(yè)會計準則和管理會計實施指導(dǎo)

上海市財政局結(jié)合本市大調(diào)研工作，圍繞企業(yè)在執(zhí)行會計準則和推進管理會計運用中面臨的問題，組織開展案例調(diào)研和交流，加強實務(wù)指導(dǎo)。

（一）組織開展企業(yè)會計準則專題培訓(xùn)交流。將新修訂的金融工具等具體準則和財務(wù)報表格式作為重點內(nèi)容，組織各區(qū)財政及大中型企業(yè)開展2 場全市性企業(yè)會計準則培訓(xùn)。同時，針對大中型企業(yè)在實施企業(yè)會計準則過程中遇到的新情況、新問題進行歸納分析，整理形成典型案例21 個，并組織開展案例交流，通過各區(qū)案例分享，有效調(diào)動了各單位研究學(xué)習企業(yè)會計準則的積極性。

（二）組織開展企業(yè)會計準則跟蹤調(diào)研。作為財政部企業(yè)會計準則實施工作聯(lián)系點，組織開展了對上市公司企業(yè)會計準則實施情況的跟蹤調(diào)研，收集整理調(diào)研報告16份，通過剖析提煉，將相關(guān)問題和建議及時向財政部反饋，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

（三）推進管理會計廣泛運用。加強分類指導(dǎo)，探索建立本市管理會計應(yīng)用示范單位，宣傳推廣典型經(jīng)驗，樹立行業(yè)標桿。積極深入調(diào)研，挖掘整理管理會計典型案例16 篇。積極組織本市管理會計知識專題培訓(xùn)及案例交流，通過各區(qū)案例分享，擴大了管理會計示范效應(yīng)和社會影響。組織開展2018年度上海市管理會計知識競賽，有10 278人參賽，通過網(wǎng)絡(luò)競賽、初賽和決賽3 個環(huán)節(jié)，產(chǎn)生了11 名優(yōu)勝個人和6 支優(yōu)勝團隊。

四、健全會計人員管理和服務(wù)體系

上海市財政局將會計人員管理納入市局重點工作加以組織推進，以取消會計從業(yè)資格認定與轉(zhuǎn)變會計人員管理職能為契機，加快構(gòu)建新型會計人員管理與會計人才培養(yǎng)服務(wù)體系。

（一）加強高端會計人才培養(yǎng)。組織開展全國和地方領(lǐng)軍人才選拔推薦，2018年有4 人入選全國會計領(lǐng)軍人才、2人入選上海地方領(lǐng)軍人才，另有5 人入選財政部首期國際化高端會計人才培養(yǎng)工程。落實財政部總會計師素質(zhì)能力提升培訓(xùn)工程，推進實施上海優(yōu)秀會計人才培養(yǎng)、會計高級（后備）人才培養(yǎng)等高層次培養(yǎng)工程，并通過區(qū)財政局和小微企業(yè)財務(wù)會計培訓(xùn)咨詢基地搭建項目平臺，讓優(yōu)秀會計人才走進企業(yè)提供財會服務(wù)，發(fā)揮高端會計人才的輻射力和影響力。

（二）組織完成正高級和高級會計師評審工作。經(jīng)審核，2018年共有14人符合申報正高級資格，最終評審?fù)ㄟ^10人。完成393 名副高級會計師申請人的面試評審工作，最終評審?fù)ㄟ^175 人。

（三）扎實做好會計考試管理工作。組織完成近16 萬人報考的初、中、高級會計專業(yè)技術(shù)資格考試工作。其中，初級考試92 156 人，較上年同比增長128.39%；中級考試62 675 人，較上年同比增長21.79%；高級考試2 823 人，較上年同比增長19.58%。繼續(xù)通過專線電話、網(wǎng)上咨詢等方式，積極做好考生咨詢服務(wù)工作。2018年，初、中、高級資格考試全面實行無紙化，各方努力配合，確保本市各項考試管理工作安全平穩(wěn)、順利完成。

（四）優(yōu)化會計人員繼續(xù)教育。在經(jīng)過大量調(diào)研、召開多輪區(qū)財政部門座談會、公開征求社會意見的基礎(chǔ)上，與市人力資源社會保障局聯(lián)合印發(fā)了《上海市會計專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育實施辦法》，為會計人員繼續(xù)教育工作提供政策指導(dǎo)。據(jù)統(tǒng)計，本市共409 836人完成2018年會計人員繼續(xù)教育。

（五）開通“上海會計之窗”微信公眾號。2018年7月，上海市財政局正式上線運營“上海會計之窗”微信公眾號，定期發(fā)布會計政策法規(guī)、考試報名信息及會計專業(yè)咨詢，幫助會計人員及時了解行業(yè)動態(tài)。截至2018年12月，“上海會計之窗”微信公眾號累計關(guān)注人數(shù)14 848 人，推送會計政策法規(guī)、管理制度、資訊信息等文章86 篇。

五、促進會計中介行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展

2018年，深化“證照分離”改革，強化會計師事務(wù)所和代理記賬機構(gòu)的事中事后監(jiān)管，加強引導(dǎo)規(guī)范，促進兩個行業(yè)規(guī)范發(fā)展。

（一）深化“證照分離”改革。落實境外會計師事務(wù)所在中國內(nèi)地臨時執(zhí)業(yè)許可審批事項改革要求，將審批期限從法定20 個工作日縮短為15 個工作日。先后印發(fā)《關(guān)于加強代理記賬機構(gòu)事中事后綜合監(jiān)管的相關(guān)措施》和《關(guān)于加強會計師事務(wù)所事中事后綜合監(jiān)管的相關(guān)措施》，正式上線啟用代理記賬機構(gòu)事中事后監(jiān)管綜合系統(tǒng)，加強對會計師事務(wù)所和代理記賬機構(gòu)的事中事后監(jiān)管，加大對違規(guī)機構(gòu)的處罰力度。

（二）強化注冊會計師行業(yè)行政監(jiān)管。按照新修訂的《會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)許可和監(jiān)督管理辦法》，全年共批準10 家新設(shè)會計師事務(wù)所（分所）、9 家境外會計師事務(wù)所到中國內(nèi)地臨時執(zhí)業(yè)許可申請。開展會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)許可條件專項核查，結(jié)合行業(yè)年度基本信息報備，加大對會計師事務(wù)所持續(xù)符合執(zhí)業(yè)許可條件的動態(tài)監(jiān)督力度。承擔財政部“會計師事務(wù)所組織形式研究”課題研究，為注冊會計師法修訂提供意見建議。

（三）規(guī)范代理記賬機構(gòu)行業(yè)管理體系。配合財政部研究起草《代理記賬行業(yè)協(xié)會管理辦法（初稿）》，為財政部正式出臺管理辦法奠定基礎(chǔ)。將代理記賬行業(yè)人才培養(yǎng)納入本市會計高級（后備）人才培養(yǎng)項目，研究制定《代理記賬行業(yè)執(zhí)業(yè)規(guī)范指引第3 號——代理銀行支付業(yè)務(wù)》，指導(dǎo)開展行業(yè)職業(yè)道德和誠信建設(shè)系列活動，促進行業(yè)規(guī)范發(fā)展。