民用航空部門財務(wù)會計工作

2018年，民用航空財務(wù)部門認(rèn)真貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會議、全國財政工作會議和全國民航工作會議精神，按照中國民用航空局黨組聚財、理財、用財、管財?shù)闹笇?dǎo)思想，緊緊圍繞民航中心工作和年初確定的各項工作任務(wù)，狠抓基礎(chǔ)工作、管理創(chuàng)新和財務(wù)服務(wù)，依法理財、科學(xué)理財，不斷提升財務(wù)保障能力，有效推進(jìn)民航行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一、優(yōu)化資源配置，增強(qiáng)民航財務(wù)保障能力

積極構(gòu)建涵蓋行業(yè)安全、建設(shè)、改革、發(fā)展的經(jīng)費保障長效機(jī)制。民航部門預(yù)算181 億元。民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入大幅增加，安排機(jī)場建設(shè)資金、空管建設(shè)資金同比分別提高97%和96%。協(xié)調(diào)落實北京大興國際機(jī)場110億元投資補(bǔ)助。安全監(jiān)管財務(wù)保障不斷增強(qiáng)，大力支持安全能力建設(shè)項目，積極落實民航監(jiān)管、飛標(biāo)適航、公安專項業(yè)務(wù)、安全投入、教育培訓(xùn)等項目經(jīng)費。有力保障行政事業(yè)單位津補(bǔ)貼、編制內(nèi)增人增支、醫(yī)療保險等經(jīng)費需求。

二、強(qiáng)化財經(jīng)宏觀調(diào)控，優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境

圍繞行業(yè)發(fā)展大局，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，調(diào)整完善民航財經(jīng)政策，為行業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好政策環(huán)境。研究提出民航領(lǐng)域中央與地方事權(quán)劃分和支出責(zé)任改革方案，所提建議基本為財政所采納，成為民航領(lǐng)域各項財政支出政策的基本制度依據(jù)。加強(qiáng)與財政部有關(guān)部門協(xié)調(diào)溝通，修訂完善支線航空、中小機(jī)場等補(bǔ)貼辦法，加大扶持力度，促進(jìn)行業(yè)平衡發(fā)展，推動實施基本航空服務(wù)計劃。繼續(xù)落實航空公司維修用進(jìn)口航材免稅政策，協(xié)調(diào)解決進(jìn)口租賃飛機(jī)雙重征收進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅問題，民航安全生產(chǎn)設(shè)備抵扣所得稅優(yōu)惠目錄由原來的2 項增加至10 項，有效減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。調(diào)整優(yōu)化通航企業(yè)安全保障財務(wù)考核指標(biāo)，完成446 家企業(yè)安全保障財務(wù)考核，引導(dǎo)企業(yè)正確處理安全與發(fā)展關(guān)系，實現(xiàn)安全發(fā)展。

三、貫徹績效理念，推進(jìn)部門預(yù)算管理改革

完善項目支出預(yù)算管理，強(qiáng)化預(yù)算編制與業(yè)務(wù)銜接。擴(kuò)大項目評審范圍，評審比例提升至80%。強(qiáng)化頂層設(shè)計，制定出臺《中國民用航空局部門預(yù)算績效管理暫行辦法》。績效管理嵌入預(yù)算管理各個環(huán)節(jié)，績效目標(biāo)實現(xiàn)全覆蓋，事中監(jiān)控全面推進(jìn)，首次向社會公開重點項目文本和績效目標(biāo)。加大政府性基金征繳力度，修訂《民航政府性基金征繳規(guī)程》，實施非稅收入收繳電子化管理。抓早抓好預(yù)算執(zhí)行，組織直屬單位簽署預(yù)算執(zhí)行承諾書，加強(qiáng)對重點單位的約談督導(dǎo)，建立末位報告制度，嚴(yán)格實施預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算安排掛鉤。預(yù)算執(zhí)行繼續(xù)保持較好水平，取得新的突破，創(chuàng)歷史最好成績。嚴(yán)格政府采購管理，充分發(fā)揮政策引導(dǎo)作用。完善民航部門決算工作程序，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，發(fā)揮決算對管理決策的支撐功能。貫徹落實“放管服”改革要求，鞏固涉企收費清理成果。

四、改進(jìn)方式方法，完善民航審計監(jiān)督體系

堅持以審計促改革、以審計促發(fā)展、以審計促廉政，對14 家單位開展黨政主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。創(chuàng)新工作思路，優(yōu)化黨政同審工作模式。研究修訂《中國民用航空局內(nèi)部審計暫行規(guī)定》。聯(lián)合開展違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼、獎金問題專項治理。統(tǒng)一組織企業(yè)年報審計初見成效，實現(xiàn)加強(qiáng)管理與促進(jìn)企業(yè)發(fā)展雙贏。研究修訂基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算審核評審管理辦法，全年批復(fù)竣工財務(wù)決算項目18 個。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律加強(qiáng)民航院校財務(wù)管理工作的意見》，加強(qiáng)和規(guī)范對直屬院校財務(wù)管控。公開招標(biāo)確定10 家中介機(jī)構(gòu)服務(wù)民航審計，充實審計資源和力量。有效挖掘財務(wù)大數(shù)據(jù)資源，在線監(jiān)控大額資金7.7 萬筆、1 752 億元，發(fā)布聯(lián)席監(jiān)控通報6期，編寫日志115篇。落實《首都機(jī)場集團(tuán)公司監(jiān)事會工作規(guī)則》，充實監(jiān)事會人員構(gòu)成。通過列席會議、財務(wù)檢查等方式開展工作，首次向民航局黨組報送監(jiān)督檢查報告，外派監(jiān)事會監(jiān)督職能得到有效發(fā)揮。組織召開審計進(jìn)點會，配合審計署對民航局的預(yù)算執(zhí)行審計。

五、夯實資產(chǎn)管理基礎(chǔ)，優(yōu)化國有資本布局

修訂首都機(jī)場集團(tuán)和民航事業(yè)單位所屬企業(yè)資產(chǎn)財務(wù)管理辦法，推進(jìn)簡政放權(quán)、分級管理、監(jiān)管到位。印發(fā)《直屬單位資產(chǎn)管理工作規(guī)程》，優(yōu)化服務(wù)、提升效率。批復(fù)行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查結(jié)果，組織83 家單位開展資產(chǎn)核實，推動解決歷史遺留問題。升級完善資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，開展存量和新增資產(chǎn)數(shù)據(jù)“體檢”和治理，全面提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。優(yōu)化局屬企業(yè)國有資本布局，全年累計審核對外投資、股權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整22 億元。推動局屬企業(yè)深化改革，落實建設(shè)類企業(yè)股份制改革任務(wù)，辦理有關(guān)資產(chǎn)財務(wù)事項。落實中央巡視整改任務(wù)，推動解決部分單位對外投資有關(guān)問題。

六、完善機(jī)制制度，提升財務(wù)管理服務(wù)效能

認(rèn)真做好民航部門預(yù)決算、會計核算、資金清算、內(nèi)部控制、經(jīng)濟(jì)運行分析等基礎(chǔ)工作。民航部門預(yù)算和決算、國有資產(chǎn)報告、政府采購統(tǒng)計、企業(yè)財務(wù)快報和年報等均獲得財政部通報表彰。統(tǒng)籌推進(jìn)民航政府會計制度改革，組織開展新制度試點，協(xié)調(diào)解決重點單位新舊制度銜接問題。研究制定民航行政事業(yè)單位會計科目，指導(dǎo)推進(jìn)會計核算信息系統(tǒng)建設(shè)。加快推進(jìn)政府購買服務(wù)改革，出臺《民航政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄》。