國家稅務系統(tǒng)財務會計工作

2018年，國家稅務系統(tǒng)財務會計工作緊緊圍繞稅收中心工作和國稅地稅征管體制改革大局，堅持黨建引領，深化改革，突出科學管理，完善制度體系，促進融合發(fā)展，堅持黨建與業(yè)務工作“兩手抓”，日常工作和改革工作“兩不誤”，為稅收現(xiàn)代化建設和改革工作順利推進作出積極貢獻。

一、國稅地稅征管體制改革財務工作取得階段性成果

按照國家稅務總局黨委總體部署，認真落實《國稅地稅征管體制改革方案》，推動經(jīng)費保障體制、資產(chǎn)整體劃轉移交兩項改革財務重點工作加快落實，國庫集中收付管理、資產(chǎn)管理和基建管理各項工作按照改革后財務管理要求平穩(wěn)運行。制定財務改革工作實施方案，先后下發(fā)《關于改革過渡期間財務若干事項的通知》等6 個文件，制定《黨委審議財務管理事項目錄清單》等7 個模板，舉辦7 次財務改革專題培訓、2 次專題座談，統(tǒng)籌實施總局統(tǒng)一視頻培訓，將涉及改革的200 多個問題匯編成冊印發(fā)，有序推進工作開展。

（一）落實新經(jīng)費保障體制。通過座談會、實地調(diào)研、統(tǒng)計分析等方式，認真梳理原國稅地稅部門收支情況，測算經(jīng)費保障范圍，配合財政部制發(fā)《稅務系統(tǒng)經(jīng)費保障實施辦法》，開展中央財政經(jīng)費劃轉測算工作，并密切跟蹤督促各單位積極溝通落實。

（二）全面清查劃轉資產(chǎn)。掛牌前，各級稅務局分別對各類資產(chǎn)進行清理盤點、登記造冊，全面摸清家底，夯實資產(chǎn)管理基礎。掛牌后，組織新稅務局完成資產(chǎn)清查工作，并報財政部備案。為貫徹落實總局領導關于資產(chǎn)劃轉移交有關批示精神，積極督促指導各省稅務局推進資產(chǎn)劃轉移交，截至年底大部分省（區(qū)、市）資產(chǎn)已統(tǒng)一劃轉至新稅務機構。

（三）財務工作平穩(wěn)過渡。及時完成4 012 家預算單位零余額賬戶開立與變更工作，確保改革過渡期內(nèi)的預算執(zhí)行與國庫集中支付工作銜接順暢。對財務內(nèi)控信息化平臺、網(wǎng)絡版財務軟件、國庫集中支付軟件和津貼補貼軟件進行功能優(yōu)化升級和數(shù)據(jù)庫擴容，并組織系統(tǒng)測試、業(yè)務培訓和模擬操作，以便后續(xù)工作順利開展。

（四）推動養(yǎng)老保險改革。考慮到2019年實行新的保障體制，歷史欠繳保費的清算將更加復雜，為加快推動稅務系統(tǒng)養(yǎng)老保險改革工作，總局財務司商人事司聯(lián)合下發(fā)《關于推進稅務系統(tǒng)所屬單位屬地參加部門事業(yè)單位養(yǎng)老保險工作的通知》，啟動稅務系統(tǒng)養(yǎng)老保險繳費及清算工作，及時收集各省推進中的問題，積極與財政部協(xié)調(diào)溝通，并將溝通情況及時反饋各地。同時，通過優(yōu)先安排已參保單位養(yǎng)老保險繳費，助力改革整體推進。各地稅務局積極行動，各級財務部門主動擔當，協(xié)調(diào)人事部門與當?shù)厣绫２块T積極溝通，加快推進所屬單位養(yǎng)老保險改革，及時反映改革推進中的問題，認真測算養(yǎng)老保險繳費經(jīng)費需求，做好養(yǎng)老保險金繳費的經(jīng)費保障工作。

二、聚焦重點工作保障大局成效顯著

2018年，各級財務部門認真貫徹落實中央要求和總局工作部署，緊緊圍繞服務保障稅收事業(yè)大局這個根本任務，堅持依法理財，完善管理制度，規(guī)范財務管理，強化財務監(jiān)督，著力強基固本，夯實管理基礎，不斷提升財務管理和服務保障水平，為稅收現(xiàn)代化建設提供財力保障。

（一）經(jīng)費保障。財務部門緊密圍繞保障國稅地稅征管體制改革順利推進的中心任務，理順經(jīng)費管理體制，積極作為爭取中央和地方財政資金，統(tǒng)籌盤活存量資金，保障重點項目經(jīng)費及時到位，有力支撐了全局性、重點性工作的順利推進。推進基本支出預算管理，對相關人員經(jīng)費和公用經(jīng)費詳細測算，在中央要求壓減項目支出規(guī)模的情況下，優(yōu)化項目經(jīng)費結構，優(yōu)先保障國稅地稅征管體制改革、營改增、個稅改革、稽查辦案等重大稅制改革和稅收征管工作經(jīng)費。繼續(xù)落實經(jīng)費分配“三個傾斜”的原則，動用系統(tǒng)機動經(jīng)費用以重點安排解決基層單位撫恤金、醫(yī)療費、救災經(jīng)費和維穩(wěn)等實際困難。

（二）預算管理。從2019年起，按新稅務機構編報預算，認真分析測算改革后新形勢、新任務、新需求，完成稅務系統(tǒng)2019—2021年項目支出規(guī)劃和2019年“一上”預算編報工作。并根據(jù)總局黨委會審議財務事項的規(guī)定，研究確定了2019年“一下”預算控制數(shù)。持續(xù)強化財政資金使用效率。按照盤活存量資金的有關要求，采取有力措施加快預算執(zhí)行，壓縮存量資金，預算執(zhí)行率明顯提高，財政存量資金規(guī)模大幅下降。堅持落實預算執(zhí)行責任制，建立定期通報及預算執(zhí)行進度與預算安排掛鉤機制，做好預算執(zhí)行進度較慢和結轉資金規(guī)模大的單位重點督辦工作。各級財務部門繼續(xù)堅持科學預算，從根本上確保財政資金使用效率。

（三）支出管理。推進政府會計制度改革，印發(fā)14 萬字新《稅務系統(tǒng)會計制度》，確保新舊會計制度銜接順暢。各級財務部門認真學習新會計制度，加強醫(yī)療改革經(jīng)費核算規(guī)范要求，測算核定2019年新稅務機構人員經(jīng)費需求，保障改革后會計核算和支出規(guī)范；完成稅務總局預算管理單位與計劃管理單位對應表核對工作，按照財政部口徑分別做好月度預算執(zhí)行及支出預測工作；認真辦理預算指標范圍劃分、用款計劃編報、資金支付、墊付和歸墊手續(xù)，確保各級預算單位按時用款。

（四）資產(chǎn)管理。嚴格執(zhí)行辦公用房管理、公務用車管理辦法，制定下發(fā)《國家稅務總局關于貫徹落實黨政機關辦公用房和公務用車管理辦法的通知》，要求各級稅務機關認真學習貫徹，全面準確地理解和掌握文件精神，嚴格落實各項規(guī)定和要求，持續(xù)做好辦公用房、公務用車和稅務制服等管理，規(guī)范資產(chǎn)管理和處置流程。針對機構改革后資產(chǎn)管理面臨的新情況和新問題，修訂《稅務系統(tǒng)國有資產(chǎn)管理制度》，進一步規(guī)范了資產(chǎn)的配置和處置工作。

（五）基建管理。針對原國稅地稅基建管理工作存在較大差異，積極開展基建項目清理工作，新機構共清理基建項目2 648 項，對下一步做好原國稅地稅基建項目管理銜接，研究制定稅務系統(tǒng)基本建設管理辦法，科學安排2019年基建項目預算提供了數(shù)據(jù)支持。機構合并后，總局嚴格項目審核審批，按照從嚴從緊的審核原則，對各省上報的43 個擬立項的基建項目進行了認真審核，最終批復41 個項目立項；嚴格開工審核把關，對符合開工條件的6 個基建項目，及時批復開工；嚴格竣工財務決算審核，完成竣工財務決算批復43 個；從嚴控制概算調(diào)整，按照規(guī)定對3 個項目概算進行調(diào)整；對各地稅務局審批立項擬申請入庫的基建項目，開展項目入庫審核工作，對符合入庫條件的項目納入項目庫管理。

（六）內(nèi)部控制和監(jiān)督。根據(jù)新稅務機構規(guī)范財務管理的需要，修編35 萬字《稅務系統(tǒng)財務管理規(guī)范（2.0 版）》。按照總局工作部署，積極融入稅務系統(tǒng)內(nèi)控平臺建設。加快財務管理信息一體化平臺建設，升級完善網(wǎng)絡版財務軟件、財務內(nèi)控軟件、基建管理模塊和津貼補貼軟件功能，實現(xiàn)各類財務數(shù)據(jù)有效對接。充分利用財務內(nèi)控信息化平臺管理，抓好各省對平臺疑點信息及時處理和分析，不斷扎緊防控財務風險的“籠子”。繼續(xù)貫徹落實國務院“約法三章”，停止新建樓堂館所建設。嚴格按照總局一系列嚴肅財經(jīng)紀律的要求和部署，尤其對資產(chǎn)處置管理、辦公用房和公務用車管理、基建項目管理、國有資產(chǎn)有償使用收入收繳管理等，加強巡視整改工作，明晰主體責任，立行立改，建章立制。