具有中國特色的政府會計標準體系基本建成

黨的十八屆三中全會提出“建立權責發生制政府綜合財務報告制度”，2014年新修定的《預算法》對各級政府提出按年度編制以權責發生制為基礎的政府綜合財務報告的新要求。2014年12月，國務院印發《關于批轉財政部權責發生制政府綜合財務報告制度改革方案的通知》（以下簡稱《改革方案》），按照《改革方案》要求，財政部積極推進政府會計標準體系建設工作。

《改革方案》提出，權責發生制政府綜合財務報告制度改革是基于政府會計規則的重大改革，其前提和基礎任務就是要建立健全政府會計核算標準體系，包括制定政府會計基本準則、具體準則及應用指南，健全完善政府會計制度。在政府會計核算標準體系中，基本準則屬于“概念框架”，統馭政府會計具體準則和政府會計制度的制定；具體準則主要規定政府發生的經濟業務或事項的會計處理原則，應用指南主要對具體準則的實際應用作出操作性規定；會計制度主要規定政府會計科目及其使用說明、報表格式及其編制說明等。會計準則和會計制度相互補充，共同規范政府會計主體的會計核算，保證會計信息質量。按照《改革方案》確定的目標，應當在2020年之前建立起具有中國特色的政府會計標準體系。

2015年以來，財政部相繼出臺了《政府會計準則——基本準則》和存貨、投資、固定資產、無形資產、公共基礎設施、政府儲備物資等6 項政府會計具體準則，以及固定資產準則應用指南，政府會計準則體系建設取得積極進展。同時，財政部以統一現行各類行政事業單位會計標準、夯實部門和單位編制權責發生制財務報告和全面反映運行成本，并同時反映預算執行情況的核算基礎為目標，制定了適用于各級各類行政事業單位的《政府會計制度——行政事業單位會計科目和報表》（以下稱《制度》）。

2018年，財政部一方面繼續開展政府會計準則體系建設工作，先后印發了會計調整、負債、財務報表編制和列報等3 項政府會計具體準則；另一方面積極為制度新舊銜接做好準備，先后印發了醫院、基層醫療衛生機構、高等學校、中小學校、科學事業單位、彩票機構和國有林場和苗圃等7 個行業執行《制度》的補充規定，行政單位、事業單位、醫院、基層醫療衛生機構、高等學校、中小學校、科學事業單位、地質勘查事業單位、測繪事業單位、彩票機構、國有林場和苗圃等11 項執行《制度》的銜接規定，以及《關于進一步做好政府會計準則制度新舊銜接和加強行政事業單位資產核算的通知》，有力地促進了新舊銜接工作的一致性、規范性和準確性。截至2018年底，具有中國特色的政府會計標準體系已基本建成，自2019年1月1日起在全國各級各類行政事業單位全面實施。