推進會計法和注冊會計師法的全面修訂工作

會計法和注冊會計師法是我國會計工作和注冊會計師行業的根本大法，做好兩法修訂工作對于加強會計法制建設、促進會計和注冊會計師行業健康發展、保障我國經濟社會高質量發展具有重要意義。黨的十八大以來，黨中央、國務院對會計法制建設、政府綜合財務報告制度、內部控制建設、現代服務業發展等提出了明確要求。2015年國務院第117 次常務會議提出“請財政部會同審計署、法制辦等有關單位研究提出完善會計制度、加強會計監督、強化法律約束、提高會計信息質量的意見”。習近平總書記在2017年7月14日召開的全國金融工作會議上指出，要“加強外部市場約束，提高會計、審計等機構自律性、公平性和專業化水平”。黨中央、國務院關于會計工作的新指示、新要求，既指出了新形勢下會計工作面臨的機遇和挑戰，也為注冊會計師行業發展指明了方向、明確了任務。為貫徹落實上述精神和要求，財政部分別于2017年和2018年先后將會計法和注冊會計師法列為立法計劃預備項目，全面推進會計法和注冊會計師法的修訂工作。

一方面，深入推進會計法修訂工作。按照財政部副部長程麗華關于會計法修訂要“切塊研究”“逐個突破”的指示精神，通過立課題、廣調研、深鉆研、細研磨，點面結合開展研究，扎實推進會計法修訂相關工作。制定會計法修訂工作方案，明確下一步修法工作的目標，建立相應的工作機制；印發《關于就會計法修訂重點問題征詢社會意見的通知》，對修法中的十個重點難點問題面向社會公開征詢意見建議；印發《關于組織開展2018年會計法修訂調研工作的通知》,將會計法修訂調研作為財政部統一組織的2018年財政預算監管重點調研課題；利用國家高端智庫等渠道，委托中國人民大學和中國財政科學研究院開展“我國會計監督體系”和“我國會計法律責任體系”兩個課題研究；就會計年度的問題，向中國人民銀行、審計署、國家稅務總局、國家統計局、中國銀行保險監督管理委員會、中國證券監督管理委員會發函征求意見并召開專題座談會；在《中國會計報》《財務與會計》開辟專欄，刊登社會各界對修訂會計法的意見建議，組織召開部分作者座談會。2018年，共收到各類社會修法建議意見80 余件，組織各類座談會16 次，拜訪聯系各類專家15人次，實地拜訪調研7家單位，委托研究各類課題11項，編報并被國務院辦公廳《專報》采用信息1篇，已初步形成《會計法修訂草案建議稿（征求意見稿）》。

另一方面，組織注冊會計師法修訂研究工作。為更好發揮注冊會計師在社會經濟監督體系中的重要作用，加快推進注冊會計師法的修訂，切實做好修法工作的組織領導，2018年7月，成立了以副部長程麗華為組長、部長助理許宏才為副組長的修法領導小組，把握修法方向，協調解決重要問題。經過近兩年的調查研究和充分論證，將注冊會計師法修訂思路確定為“強化監管、規范行為，提升質量、服務行業轉型升級和經濟社會發展”。同時，為扎實做好法律修訂基礎工作，對修法涉及的重點難點問題進行了認真梳理，形成了九大專題，分塊推進，分別部署相關單位，包括科研院校、財政部駐地方專員辦、地方財政部門和會計師事務所等開展深入研究，為修訂注冊會計師法奠定了扎實基礎。