群眾參與社會治理的時間約束及應(yīng)對

吳 昌

（中共杭州市臨安區(qū)委黨校，浙江 臨安 311300）

觀察傳統(tǒng)中國鄉(xiāng)村社會，“過去的社會精英經(jīng)常抱怨農(nóng)民不會利用時間。他們覺得農(nóng)民的生活懶散，無組織無紀(jì)律”[1](P93)。然而，現(xiàn)代中國社會，無論是廣大的農(nóng)民還是市民，毫無例外地觸碰和接受了現(xiàn)代社會時間，接受了一種新的時間紀(jì)律、作息時間及基于時間而形成的權(quán)力，“時間開始變得重要，變得有價，已成為要進(jìn)行合理安排、有效管理的對象”。“有了時間這個新管家，人們開始變得不那么自在了，生活開始變得不那么自由了”[2](P109)。人們不僅主動參與，也常被有序的組織起來參與公共事務(wù)。

近年來的社會治理中，無論是參與度還是參與面，群眾逐漸被有序動員起來，參與形式與內(nèi)容不斷創(chuàng)新，并取得了良好效果。不過，在這一過程中，我們不得不面對時間約束問題，即時間對人的影響越來越重要。一種顯而易見又非常普遍的現(xiàn)象就是，“人們經(jīng)常感到時間的缺乏”，“時間資源稀缺化開始變得越來越緊張，并對社會治理構(gòu)成挑戰(zhàn)”[3](P31)。盡管社會治理中已認(rèn)識到時間要素，如基層減負(fù)就試圖讓人從耗時的形式主義中抽身出來，但仍需進(jìn)一步梳理和分析時間約束問題的表現(xiàn)及根本所在，并尋求應(yīng)對措施，以更好地推動群眾參與社會治理。

一、現(xiàn)代社會時間與時間約束的產(chǎn)生

傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會，民眾的生活是基于自然作物生長的節(jié)律性時間的安排，“各種活動也就會巧妙配合而又有序地分布于時間與空間之中，而這體現(xiàn)出的正是傳統(tǒng)鄉(xiāng)村民眾對于時間的年度安排策略”[4](P65)。這是由傳統(tǒng)農(nóng)耕的特殊性和重要性所決定的。時間給人的感覺更多的是慢、重復(fù)、日夜交替、季節(jié)轉(zhuǎn)換、年復(fù)一年等，時間雖可被測量，但早一點遲一點并不會有很大影響。

進(jìn)入到現(xiàn)代社會，人與時間的聯(lián)系逐漸被以機(jī)器為代表的工業(yè)時間所影響甚至取代。較之于空間，時間的隱蔽性特征淡化，時間能夠被發(fā)現(xiàn)、感知和利用的手段也越來越高超。時間從原有的自然生活中抽離出來，成為一種可以被社會切割和科學(xué)計量的單位，并需要精確到分秒，可被量化、比較。最為明顯的就是“工作時間”“時間表”“分秒”等的廣泛使用。更為重要的是時間意識的出現(xiàn)，如“時間就是金錢”。這種“新的時間觀念攪動了原有的生活方式，改變了原有的生活方式，在一系列連續(xù)反應(yīng)、深刻變革以后，一個全新的快速率、有節(jié)奏的生活圖景即將莊嚴(yán)地展現(xiàn)”[5](P159)。當(dāng)然，傳統(tǒng)自然時間并沒有完全消失。從某種程度上看，“現(xiàn)代性與時間的關(guān)系，可以說比過去任何一個時間都更為復(fù)雜”，“人與周遭世界的關(guān)系、與他人的關(guān)系，以及自我產(chǎn)生的異化，實際上都是立足于時間本身。”[6](P7)。

明確可度量的時間及時間意識的出現(xiàn)讓時間成為一種可以被利用、分配的資源。人們習(xí)慣性地根據(jù)精確化的時間來安排生活，也常常被精確化、制度化、程序化地安排各種事務(wù)，或?qū)r間進(jìn)行重新分配利用，也成為可以衡量和評價的標(biāo)準(zhǔn)，例如考勤制度的出現(xiàn)和普遍化使用。時間作為一種資源，驅(qū)使著人不斷對時間進(jìn)行開發(fā)與利用，追求更多的時間，追求時間效率最大化，卻導(dǎo)致更多事務(wù)被安置于新的時間中，新的時間被再次占用。如此循環(huán)往復(fù)，人無法擺脫其中。有人也許會說，人完全可以回歸到自然生活狀態(tài)中去，但處于高度組織化和社會化的人，要真正實現(xiàn)這樣并非易事。現(xiàn)實中，時間越來越多，卻又越來越少；社會和科技加速發(fā)展，人卻越來越繁忙。

事實上，高節(jié)奏和高度組織化的現(xiàn)代社會，時間稀缺不僅僅是自我生活的安排造成的，也常常是被組織化的生活所左右和導(dǎo)致。時間可以利用、分配和調(diào)整，這也就意味著，人可以根據(jù)事情的輕重緩急重新規(guī)劃時間，偶然性的時間可以隨時嵌入到既定的時間計劃之中。而這種調(diào)整必然會出現(xiàn)新的時間安排，時間在量的層面被擴(kuò)大，但也伴隨著高節(jié)奏和加速化，人被時間所左右，人的時間被擠占就是后果之一。生活時間被社會時間所擠占，如互聯(lián)網(wǎng)文化中“996”的提出就是一個鮮明的例子。穩(wěn)定的日常活動可以被修改、嵌入、重新調(diào)整，甚至是完全推翻。由此，不免會造成人身心上的焦慮、疲憊和忙碌。更為嚴(yán)重的，是個人的時間被剝奪和對人的奴役成為一種常態(tài)化甚至是制度化的現(xiàn)象，個體所代表的組織也無法置身其外。就比如高節(jié)奏時間中抑郁癥、敷衍、消極、疲勞等現(xiàn)象和問題的出現(xiàn)，人無法自主，難以有精力去做其他事，時間成了人的癡想。個體或組織受時間約束的普遍表現(xiàn)就是：沒有時間、時間有限、時間不一致。

時間約束問題隨著加速化、高節(jié)奏、稀缺化的社會時間的出現(xiàn)越來越明顯、細(xì)化。癥結(jié)就在于，“現(xiàn)代時間是抽離生命的量化時間，是遠(yuǎn)離生活的均質(zhì)時間，是疏離具體的抽象時間”，“社會生活的抽象即是現(xiàn)代性的突出表現(xiàn)，也構(gòu)成了生命時間與現(xiàn)代時間的現(xiàn)代沖突”[7](P90)。

二、群眾參與社會治理的時間約束問題

到了20 世紀(jì)后期，時間問題越來越明顯，這必然會對“我們的社會生活和活動產(chǎn)生非常重要的影響。其中，首當(dāng)其沖的，是對社會生活和活動中各個方面的管理造成沖擊”[8](P102)。顯然，社會時間取代自然時間，尤其是社會分工高度專業(yè)化和細(xì)化的當(dāng)下，社會治理很難以固定不變的形式存在，需要以更為積極主動的方式加以應(yīng)對。

顯然，群眾參與社會治理不僅需要制度的保障，更有時間的要求，即使是整個民主制的運(yùn)行（包括民主制度的建立和完善） 也是要有時間要求的。公共政策是一項重要事業(yè)，它需要時間、審慎的思考，需要公民有表達(dá)自己意見及使自己的意見被聽取的機(jī)會，以及尊重他人觀點的態(tài)度。[9](P19)與個體受到現(xiàn)代社會時間約束如出一轍，將群眾參與社會治理置于時間視域中，同樣會出現(xiàn)以加速化、高節(jié)奏、稀缺化為特征的現(xiàn)代社會時間所帶來的問題。現(xiàn)實民主運(yùn)行中，群眾也確實更多地參與社會治理，這是“改革地方政府治理體系和治理能力以使其適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展的要求”[10](P46)。這也意味著，我們有必要對群眾參與社會治理過程中存在的時間約束問題進(jìn)行梳理和分析。

一個顯而易見的問題就是能被納入到社會治理體系的人數(shù)和范圍的有限。社會高度分工和時間差異化決定了不同群體無論是時間上、精力上還是專業(yè)程度上都有明顯的差異和高低之分，正所謂“術(shù)業(yè)有專攻，聞道有先后”。有限的時間和時間資源的稀缺也決定了群眾難以有時間去深究和權(quán)衡政策的利弊、可行性和正當(dāng)性。這顯然不僅僅是知識上的約束，更是時間約束帶來的問題。無論是現(xiàn)實空間還是虛擬空間，對于政府部門、組織和團(tuán)體，要動員群眾參與社會治理，必須考慮到時間約束問題。進(jìn)一步看，群眾參與社會治理是需要付出時間代價的，而時間的稀缺和差異，也就難免造成樂意參與社會治理的實際人數(shù)和群體范圍的有限。即使是樂意參與社會治理，只要時間允許，群眾也必須要考慮和面對時間約束問題。因為政府機(jī)構(gòu)本身由于經(jīng)濟(jì)、政治、文化等多重因素的影響，給予自身所允許的時間也是有限的、變化的。就比如工作完成進(jìn)度背后潛在的“獎懲”。也就是說，能夠讓更多的群眾和更高效率的參與社會治理的事務(wù)必須不是很緊迫的，而且至少可以根據(jù)既有的經(jīng)驗和知識去應(yīng)對可能會發(fā)生的問題。

需要強(qiáng)調(diào)的是，較之于職業(yè)化、專業(yè)化的管理者，事務(wù)的緊迫性影響了治理過程中能否讓更多的人和不同群體加入其中，廣大群眾在處理和應(yīng)對事務(wù)所要付出的時間是非常有限并存在差異化的。隨著社會分工、社會發(fā)展的不斷加速、群體差異的擴(kuò)大，群眾能夠參與社會治理的時間是未知的。至少群眾自身所需要花費時間面對更為復(fù)雜的社會形勢，而這無疑是更耗費精力的。即使是借助更為先進(jìn)的技術(shù)和進(jìn)步的制度手段也是如此，因為這本身也需要時間的付出。從時間約束角度看，民主賦予民眾權(quán)利，但平等參與是有條件的，平等也不代表著意愿，而“當(dāng)前基層群眾自治面臨的一個大問題就是群眾的參與動力不足，熱情不夠，甚至出現(xiàn)參與冷漠”[11]。

我們?nèi)孕杩吹饺罕妳⑴c社會治理中時間約束的另一面，即群眾是否自愿和樂意花費時間和精力于其中。如果不考慮到這一點社會治理就很難有滿意的結(jié)局，它所能達(dá)成的目標(biāo)也是非常有限的。如果動員群眾社會治理所利用的時間不當(dāng)或耗費的時間過多，群眾對于公共事務(wù)的參與就會產(chǎn)生新的時間約束和時間擔(dān)憂。真正能夠參與公共事務(wù)的群眾的多少，事務(wù)的實現(xiàn)程度會怎樣都是未知的。例如，出于群眾動員的需要，各種調(diào)研層層包圍下的群眾包括政府部門自身，能有多大精力和時間去完成是有差異的。群眾參與社會治理的時間常常會被量化、儀式化、形式化，因為大家都很忙，就如動員能開到什么程度是未知的，我們進(jìn)行了多少次的動員，我們?nèi)绾伍_展了動員，最為明顯的就是形式主義問題仍然存在，群眾及動員本身很容易成為社會治理中的“看客。至于下一次的動員是否還能達(dá)到之前的效果就不可而知了，群眾動員甚至?xí)S為某些群眾進(jìn)行非理性宣泄，出現(xiàn)某種偏離或反其道行之成為社會治理對象，成為社會治理所要擔(dān)憂和直接面臨的問題。例如，“互聯(lián)網(wǎng)是把‘雙刃劍’，如何讓互聯(lián)網(wǎng)成為動員組織群眾的得力助手，而非擾亂社會、傳播謠言的反面推手，需要掌握科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)方法，著力解決‘船’和‘橋’的問題。”[12](P74)

總之，差異化的時間和群體，讓大家很難步調(diào)一致，及時、共時、隨時地參與社會治理。隨著社會加速化的發(fā)展和高度的分工化，面對群眾參與社會治理，作為主體的政府機(jī)構(gòu)，所需要考慮的問題、方式也越來越多，越來越復(fù)雜，所耗費的時間和精力也會更多。

三、時間約束下群眾參與社會治理的應(yīng)對

事實上，現(xiàn)代社會治理中我們已經(jīng)意識到這樣的問題，并采取了行動。例如，社會治理中協(xié)商民主的出現(xiàn)和完善，網(wǎng)絡(luò)咨政平臺的出現(xiàn)和利用，但在實際的運(yùn)用過程中，時間約束問題沒有能得到很好的解決。由于社會整體結(jié)構(gòu)本身具有很強(qiáng)的穩(wěn)定性，時間約束問題將長期存在。對時間約束問題的有效回應(yīng)，理應(yīng)是群眾參與社會治理的重要問題。

1.首先需要注意時間合理性。現(xiàn)實中，政府部門所期望動員的時間與群眾所希望被動員的時間不一定是一致的，由此可能會出現(xiàn)如同座談會人員的缺席或較為重要的人員不在場的現(xiàn)象。盡管政府部門非常注重時間的安排，但更多以自身需要考慮，而不是以被組織者對象的時間設(shè)定。從趨勢上看，社會時間的開發(fā)造成了時間的稀缺，但這無疑提供了群眾參與社會治理的可行思路。這里的開發(fā)并不是要將更多的事務(wù)安排于新的社會時間中，而是在既有的社會時間中重新安排，需要我們在安排前，多聽取群眾的意見，能夠深入到群眾去，發(fā)現(xiàn)時間一致的最大化。這需要耗費時間，但無疑是必要的。

2.要注意置于時間中的群眾的意愿。現(xiàn)實中，我們往往以時間紀(jì)律等行政性的措施，利用群眾的工作時間，這也是較為普遍的，當(dāng)然也包括生活時間的利用。這無疑會打亂群眾既有的時間秩序，盡管事先會告知，但仍無法改變?nèi)罕妼r間調(diào)整可能產(chǎn)生的心里壓力甚至是不滿。因此，需要深入群眾，分析群眾時間安排調(diào)整的意愿度，這也是實現(xiàn)時間一致化必不可少的。更為重要的是，基于自愿基礎(chǔ)上的事務(wù)安排更容易發(fā)揮出實效，讓時間利用真正有效。

3.要注意時間利用的多樣化和靈活性。群眾參與社會治理并不應(yīng)有標(biāo)準(zhǔn)化、固定化的模式去操作和衡量。群眾參與本身是一個長期性的過程，我們不能期望群眾在我們所期望的時間內(nèi)就達(dá)成，而是要允許群眾有更多的、靈活的和自由的時間去參與。這一種隨時隨地自發(fā)的參與也更多的能給人輕松愉悅，也更容易形成一種自覺，以及超出期望的預(yù)想不到的結(jié)果。比如，群眾自發(fā)地根據(jù)自我時間進(jìn)行的衛(wèi)生清理行為。

4.要有一定的時間保障。這種保障是制度上的安排，無論是政府部門還是群眾本身都是需要的。由于時間稀缺，大家的時間有限，因此，任何時間都不應(yīng)該被浪費。構(gòu)建時間保障制度，合理安排好時間，使得大家可以耐心、仔細(xì)地去解釋、討論，從而不會影響到個人生活時間，大家就會樂于其中。基層減負(fù)政策的出臺無疑是對這一時間約束的有效回應(yīng)。

5.要構(gòu)建便捷、及時、有效的平臺。就目前技術(shù)條件和制度政策看，網(wǎng)絡(luò)平臺是最為可行的。當(dāng)然將網(wǎng)絡(luò)納入到社會治理仍需要耗費時間，但從群眾利益上、政府操作性上、時間利用上看都是傳統(tǒng)社會治理所不能及的。關(guān)鍵是以網(wǎng)絡(luò)平臺開展社會治理，仍要仔細(xì)考慮、分析和優(yōu)化時間問題。比如，這種及時性的現(xiàn)代化的時間運(yùn)用方式多大程度上將群眾動員起來，群眾動員起來后如何再組織等問題。因此，網(wǎng)絡(luò)平臺的優(yōu)化利用之外，需要結(jié)合其他方式以動員群眾。

6.要考慮時間價值。群眾是最講求實際的，群眾多大程度上能被動員起來，利益因素不得不重視。如果動員起來參與的事務(wù)是關(guān)乎自身的，群眾的積極性普遍會高于其他事務(wù)。但由于時間如此稀缺和寶貴，即使關(guān)涉自身，群眾也有可能難以被動員起來。因此，這需要發(fā)揮出時間的價值功能。同時，動員群眾參與社會治理需要時間的科學(xué)規(guī)劃、有效利用和分配，將有限的時間用到關(guān)鍵之處，能精準(zhǔn)時間，提高效率。

總之，如果說現(xiàn)代社會治理重新發(fā)現(xiàn)了群眾的價值，那么現(xiàn)代社會時間問題應(yīng)得到足夠的重視。隨著社會高度發(fā)展和分工細(xì)化，“現(xiàn)代時間所包含的現(xiàn)代勞動時間與人體生命時間的矛盾，成為現(xiàn)代性深層矛盾之一”[13](P28)。當(dāng)我們將群眾參與社會治理置于時間視域中，會發(fā)現(xiàn)以加速化、高節(jié)奏、稀缺化為特征的現(xiàn)代社會時間成為了一個重要問題，時間約束著群眾參與社會治理的可能和限度。實際上，隨著更為復(fù)雜的社會問題層出不窮而日益超出單向度組織尤其是官僚制的能力邊界，通過社會組織、政府和企業(yè)多方協(xié)作的供給模式已經(jīng)在各個行政層級的服務(wù)供給中展開。由此，正視和有效回應(yīng)對于群眾參與社會治理具有重要的現(xiàn)實意義。誠然，現(xiàn)代社會時間仍將并更加深刻地影響著個體和組織，但在找到這其中的緣由之后我們?nèi)钥梢砸苑e極的措施加以應(yīng)對，也必然能夠進(jìn)一步優(yōu)化群眾參與社會治理，促進(jìn)人和社會的發(fā)展。