譜寫全面依法治國新時代司法行政新篇章

王群牛 王曉光 李 淵（河北省司法廳）

習近平總書記關于全面依法治國新理念新思想新戰略，創造性地豐富和發展了中國特色社會主義法治理論，系統部署了全面依法治國的重點任務,是指導新時代法治中國建設的綱領性文獻，是馬克思主義法治思想中國化的最新成果，是深化全面依法治國實踐的根本遵循。重新組建的司法部職責定位發生了全面、深刻的變化，實現了立法、執法、司法、守法、普法等環節職責一體、全面貫通。

一、深刻把握“一個指導思想”：學思踐悟新理念新思想新戰略，始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想引航定向

習近平新時代中國特色社會主義思想，是我們黨的指導思想和行動指南，是一個完整的理論體系。深入推進全面依法治國和法治政府建設，必須始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想引航定向，自覺把全面依法治國各項任務納入習近平新時代中國特色社會主義思想科學理論體系中去領悟，原原本本學習、逐字逐句研讀，深刻領會精神實質、準確把握核心要義，努力學深悟透、融會貫通。

一是更加堅定地貫徹新思想。學思踐悟全面依法治國新理念新思想新戰略，必須深刻認識習近平新時代中國特色社會主義思想的時代背景、歷史地位、科學體系、精神實質和實踐要求，準確把握貫穿其中的堅定信仰信念、鮮明人民立場、強烈歷史擔當、求真務實作風、勇于創新精神和科學方法論，特別是要深入學習領會自黨的十八大以來黨和國家事業取得的歷史性成就、發生的歷史性變革，深刻認識其最根本的在于以習近平同志為核心的黨中央的掌舵定向，在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，進一步引導全系統廣大黨員干部堅定“四個自信”，不斷增強在新的歷史起點上開創司法行政事業新局面的自覺性、堅定性，更加自覺地把習近平新時代中國特色社會主義思想作為司法行政工作的思想旗幟、理論指引、根本遵循，貫徹落實到司法行政工作各方面，引領司法行政事業不斷開辟新境界。

二是更加清醒地把握新形勢。新時代催生新思想，新思想引領新時代、指導新實踐，新思想與新時代相生相成、共進同行。我們必須自覺把新思想置于新時代背景下深刻把握和理解，深入學習領會黨在新時代肩負的新的歷史使命，深刻認識“四個偉大”是以習近平同志為核心的黨中央治國理政大格局、大戰略、大邏輯，自覺把司法行政工作放到“四個偉大”中來謀劃，推動司法行政工作在服從服務于“四個偉大”中實現更大作為。要深入學習領會黨的十九大提出的新時代“兩步走”的新目標，科學謀劃制定司法行政工作分階段的總體框架、目標任務、工作步驟，為建設富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國提供法治保障和服務。要深入學習領會我國社會主要矛盾發生的歷史性變化，科學分析這一關系全局的歷史性變化對司法行政工作的深刻影響，主動聚焦人民對民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的需要，加強和改進司法行政工作，推動提高保障和改善民生水平。

三是更加主動地履行新使命。司法部確立了“一個統籌、四大職能”的工作總體布局。這就意味著司法行政工作的邊界將拓展到整個法治建設領域，涉及經濟、政治、文化、社會、生態文明建設等各個領域。“一個統籌、四大職能”總體工作布局，是習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略在司法行政系統的最精準詮釋、最堅決貫徹，為我們勾畫了司法行政工作的“藍圖”，我們必須精確標定新時代司法行政機關的職責使命，精準把握機構改革后司法行政機關作為政治機關、法治機關、行政機關、政法機關的四重職能，在黨委政府的領導下，切實履行省委全面依法治省辦職能，在做好自身具體工作的同時，切實發揮好職能運轉中樞、工作協調中樞的作用，更多地承擔法治建設的統籌協調、指導推進、督促落實職能；要突破單純業務部門的思維局限，堅決克服和摒棄本位主義、消除部門壁壘，以更高站位、更寬視野、更大格局，自覺把司法行政系統各項工作置于黨和國家大局和全省“三六八九”發展戰略中去思考、去謀劃、去推動，以永不懈怠的精神狀態和一往無前的奮斗姿態，朝著新時代司法行政工作目標任務奮勇前進。

四是更加自覺地運用新方式。習近平總書記指出，“我們必須堅持把依法治國作為黨領導人民治理國家的基本方略，把法治作為治國理政的基本方式，不斷把法治中國建設推向前進”。推進全面依法治國，黨的領導是根本，領導干部是關鍵，而提高領導干部運用法治思維和法治方式解決發展前進中的問題，則是必須要面對和解決好的關鍵問題。司法行政機關作為全面依法治國的重要力量,必須深入學習領會習近平總書記重要指示精神,毫不動搖把法治作為新時代司法行政工作的基本方式，完善執法管理運行機制,改進執法管理方式,切實提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力，運用法治思維和法治方式解決問題能力的養成和提高是一個長期的過程，不可能一蹴而就。要加強法治方面的學習培訓，教育引導廣大黨員干部增強法律意識、樹立法治信仰，強化依法履職、依規辦事的習慣，使依法行政、依法管理、依法辦事成為思想和行動自覺。

二、深刻把握“一個根本原則”：堅持和加強黨的全面領導，始終注重發揮黨統攬全局、協調各方的領導核心作用

習近平總書記強調：“黨和法的關系是一個根本問題，處理得好，則法治興、黨興、國家興；處理得不好，則法治衰、黨衰、國家衰。”改革開放以來我國社會主義法治建設的各項成就，都是在黨的領導下、在黨的正確路線方針政策指引下取得的。這其中最重要的，就是要正確認識和深刻把握黨和法的關系問題，在推進全面依法治國中注重發揮好黨統攬全局、協調各方的領導核心作用。

一是堅定不移堅持黨對司法行政系統的絕對領導。黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是社會主義法治最根本的保證。推進全面依法治國，必須堅持黨的領導。離開了黨的領導，法治國家、法治政府、法治社會建設將失去正確的政治方向，憲法賦予人民當家作主的民主權利將無法實現，國家和社會生活的法治化將難以有序推進，國家治理體系和治理能力現代化也將成為空談。此次機構改革將中央全面依法治國委員會辦公室設在司法部，加強黨對全面依法治國的集中統一領導，健全黨領導全面依法治國的制度和工作機制，實現黨領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法，更好落實全面依法治國基本方略。司法行政系統作為捍衛黨的領導和社會主義政權的重要力量，必須把堅持黨的絕對領導作為首要的重大政治原則，在全系統旗幟鮮明地講、理直氣壯地講、大張旗鼓地講，把強化政治意識作為隊伍凝魂聚力的“定海神針”，教育引導廣大黨員干部提高政治站位，堅決抵制一切弱化、反對、否定黨的領導的言論和做法，切實增強走中國特色社會主義法治道路的自覺性和堅定性，確立黨在全面依法治國工作中的統領地位，切實把黨的絕對領導體現在具體業務工作中，體現在制度的執行和落實上，對涉及司法行政系統的重大問題、重點事項、重要工作主動向上級黨委請示報告，以實際行動堅決捍衛黨的領導，維護國家安全和社會穩定，確保“刀把子”始終牢牢掌握在黨和人民手中。

二是堅持不懈推進司法行政系統黨的政治建設。習近平總書記指出，黨的政治建設是黨的根本性建設，黨的十九大報告要求“把黨的政治建設擺在首位”，這是我們黨立足新時代新使命，深刻洞察自身性質、歷史經驗、建設規律而提出的重大命題，是在新的歷史起點上推進具有新的歷史特點偉大斗爭的現實需要，也是全面從嚴治黨建設內在規律的客觀要求。傅政華部長反復強調，司法行政機關首先是政治機關。重新組建的司法行政系統必須把政治機關作為基本定位，切實提高政治站位，保持政治定力，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅決忠誠核心、擁戴核心、維護核心、捍衛核心，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，自覺在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。必須堅持政治引領、黨建先行，司法行政工作既是政治性很強的業務工作，也是業務性很強的政治工作，必須旗幟鮮明講政治，把黨的建設貫穿于法治工作始終、貫穿于司法行政工作始終，加強政治理論學習，建立和堅持“首題必政治”的政治學習制度，堅決克服“重業務、輕政治”“只認法條、不講政治”等不良傾向。比如，監獄是國家刑罰執行機關，在懲罰和改造罪犯、預防和減少犯罪、維護社會和諧穩定中發揮著重要作用，這一性質決定了我們必須站在維護國家政治安全的高度審視監獄管理工作，必須以政治改造為統領，強化政治改造手段，統籌推進“五大改造”新格局，確保政治改造始終占領改造主陣地，這是黨的政治建設在監獄管理工作中的具體體現。要全面加強黨的基層組織建設，充分發揮黨組織的政治引領作用，確保各項工作沿著正確的政治方向推進。

三是淋漓盡致地發揮好黨的領導核心和政治保證作用。破解當前法治建設中重大體制性、機制性、保障性問題,推動法治領域改革啃硬骨頭、涉險灘、闖難關，需要充分發揮黨把方向、管全局、定決策、促落實的領導核心地位和政治保證作用，健全黨領導全面依法治國的制度機制，統籌各方力量資源協調推動，努力形成黨領導立法與立法機關科學立法、黨保證執法與行政機關嚴格執法、黨支持司法與司法機關公正司法、黨帶頭守法與全民守法緊密結合、相輔相成的法治建設新格局，促進法治中國建設邁入系統推進的新階段。要認真落實《中共中央關于加強黨領導立法工作的意見》，嚴格按照工作權限、方式、程序等開展立法工作，善于把黨的主張通過法定程序上升為國家意志，善于通過國家政權機關實施黨對國家和社會的領導，善于把運用民主集中制維護黨中央的權威、維護全黨全國的團結統一貫穿立法的全過程，更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用，從制度上、法律上保證黨的路線方針政策、中央和省委決策的貫徹實施。要深入推進依法行政，加快推進法治政府建設步伐，使各級政府堅持在黨的領導下、在法治軌道上開展工作，建立權責統一、權威高效的依法行政體制，加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。要善于運用法治思維和法治方式領導司法工作，完善司法管理體制和司法權力運行機制，規范司法行為，加強對司法活動的監督，保證公正司法，提高司法公信力，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。要發揮“關鍵少數”的示范引領作用，黨員領導干部必須帶頭維護憲法和法律的權威，帶頭遵守和貫徹憲法和法律，提高法治思維和依法辦事能力，以領導干部示范引領的實際行動營造人人遵守法律、全社會崇尚法治的良好風氣。同時，要加強黨內法規同國家法律的銜接和協調，提高黨內法規執行力，實現依法治國與依規治黨的有機統一。總之，要堅持以習近平總書記關于全面依法治國新理念新思想新戰略為指導，加強黨對全面依法治國的集中統一領導，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，把黨的領導貫徹到全面依法治國全過程和各方面。

三、深刻把握“一個發展理念”：堅持以人民為中心，始終把人民作為全面依法治國的主體和力量源泉

習近平總書記指出，政法工作要堅持以人民為中心的發展思想,保障人民安居樂業,增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。中國共產黨人的初心使命是為中國人民謀幸福,為中華民族謀復興。我國憲法明確規定“中華人民共和國的一切權力屬于人民”，即國家的一切權力來源于人民，人民是國家的主人。憲法作為國家的根本大法，是黨和人民意志的集中體現，是推進全面依法治國，促進國家治理體系和治理能力現代化的最主要依據。司法行政機關要毫不動搖把以人民為中心作為根本立場，始終堅持人民主體地位，自覺把人民作為依法治國的主體和力量源泉，把黨的群眾路線作為工作生命線,堅持一切為了人民,緊緊依靠人民,切實提高做好群眾工作的能力,確保司法行政工作深深扎根于人民群眾中。

一是始終貫徹民主立法的導向。民主立法的核心是立法要為了人民、依靠人民。一部法律是否屬于良法，最根本的檢驗標準為是否順應廣大人民的意愿、維護廣大人民的利益,使法律成為增進人民福祉、增進社會認同的最大公約數。要通過民主立法，集思廣益、凝聚民智，使法律最大限度地反映最廣大人民的意愿,充分實現最廣大人民的民主權利，切實維護最廣大人民的根本利益,從而使最廣大人民達成共識，使法律獲得更多的認同，擴大法律的社會基礎，為全民守法奠定堅實根基。要堅持立法公開原則，將公開原則貫穿于立法全過程，不斷健全立法部門與社會公眾的溝通機制，使立法機關了解公眾的關注點和利益訴求；健全立法協商機制,充分聽取政協委員、各民主黨派和無黨派人士、工商聯和各人民團體對法律草案的意見，正確反映和統籌兼顧不同方面群眾利益，并將立法協商機制進一步規范化、法治化；健全法律法規草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機制，廣泛凝聚社會共識，擴大公民對立法的有序參與，廣納民意、博采民智，以增強公眾與法律的親密感；完善立法座談會、論證會、聽證會制度，探索建立國家機關、社會團體、專家學者對立法中涉及的重大利益調整的論證咨詢機制，準確把握最廣大人民根本利益、現階段群眾共同利益、不同群體特殊利益的關系。健全立法專家顧問制度，發揮專家學者的專業、中立等優勢,為立法工作提供智力支持。創新公眾參與立法的方式,擴大公民有序參與立法的途徑,通過詢問、質詢、特定問題調查、備案審查等方式廣泛聽取各方面意見建議。

二是始終貫徹公平正義的導向。習近平總書記強調：“全面依法治國，必須緊緊圍繞保障和促進社會公平正義來進行。”法律面前人人平等既是憲法原則，也是社會主義法治的基本原則和本質要求。要踐行法律面前人人平等的法治精神，始終堅持把公平正義貫穿于執法司法全過程和各個方面，切實保障廣大人民群眾參與管理國家事務、經濟文化事業和社會事務的各項權利，讓廣大民眾能夠充分享有知情權、參與權和監督權。要進一步完善人民陪審員制度，保障人民群眾能夠對司法活動進行及時有效的監督，推進司法公正。要始終圍繞人民根本利益的實現與維護來展開法治建設，創新法治宣傳教育方式方法,加快現代公共法律服務體系建設,加強社會主義法治文化建設,讓法治成為全民思維和行為習慣，為社會主義法治建設奠定堅實的群眾基礎。

三是始終貫徹精準普惠的導向。統籌提供公共法律服務，是踐行以人民為中心的發展理念的具體體現，事關人民群眾福祉，是司法行政系統的基本職責，必須抓實抓細抓好。要主動適應社會主要矛盾發生的新變化，著眼解決好人民群眾最關切的公共安全、權益保障、公平正義等問題，更加注重精準服務，緊緊圍繞群眾最關心最直接最現實的利益問題，找準著力點和結合點，深挖潛能、整合資源、聯動出擊、形成合力，實現法律服務和群眾需求有效匹配、無縫對接。更加注重專業服務、突出專業優勢，著力在知識產權、金融證券、文化創意、公司上市、生態環境等領域，打造一批專業法律服務團隊和法律服務品牌。更加注重高效服務，推進市、縣、鄉、村公共法律服務平臺規范化建設，升級改造全省統一的“12348”公共法律服務熱線，抓好“12348河北法網”的運行管理，不斷優化服務流程，最大限度地讓群眾少跑路、少花錢、少周折，為群眾解難題、辦實事、謀利益。更加注重優質服務，完善公共法律服務質量管理體系，嚴格執行法律服務規范、標準、指引，強化質量監管，確保群眾獲得高質量的法律服務，提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

四、深刻把握“一個重要功能”：堅持和發展新時代“楓橋經驗”，始終致力打造共建共治共享的現代社會治理新格局

社會治理是國家治理的重要組成部分。推進社會治理體系和治理能力的現代化，既是推進國家治理體系和治理能力現代化的一項重要工作，也是保持社會和諧穩定、讓人民過上美好生活的前提和保障。黨的十九大報告提出“打造共建共治共享的社會治理格局”，對新時代社會治理發展和創新提出新目標和新要求。2018年11月12日，中央政法委書記郭聲琨在紀念毛澤東同志批示學習推廣“楓橋經驗”55周年暨習近平總書記指示堅持發展“楓橋經驗”15周年大會上強調，堅持發展新時代“楓橋經驗”，加快推進基層社會治理現代化。新時代司法行政工作看起來很散，但實質上“形散而魂不散”。正如習近平總書記強調的：“加強和創新社會治理，關鍵在體制創新，核心是人，只有人與人和諧相處，社會才會安定有序。”新時代司法行政的“魂”就在于每一項工作都是圍繞社會治理展開的，每一項業務都是圍繞“人”在做文章，司法行政系統承擔著前端預防預警、中端依法治理、末端懲戒矯治的重要職能，實現了對“人”從公民到犯罪嫌疑人、罪犯、社區矯正人員的全流程、閉環式管理和服務，具有極高的社會屬性。司法行政機關要牢固樹立“開放共享”理念，主動將“打造共建共治共享的現代社會治理新格局”納入“大司法行政”格局之下，不斷深化司法行政系統內部“放管服”改革，不斷完善司法行政體制機制，不斷創新法治政府建設抓手和社會治理方式方法，全面推動社會治理共建共治共享，努力建設優質服務機關。

一是健全源頭預防預警機制。社會治理是一項系統的、復雜的社會工程。習近平總書記指出：“治理和管理一字之差，體現的是系統治理、依法治理、源頭治理、綜合施策。”加強源頭治理是社會治理能力的重要方面，要求治理理念從矛盾應對向風險預防轉變，全面增強治理的前瞻性和預判性。司法行政機關要善于發揮法治在推進標本兼治、源頭治理中的作用，盡可能使社會矛盾糾紛少產生、少轉化、少激化。要積極服務政府依法決策，推進政府法律顧問積極履職盡責，敢于提出法律意見建議，善于做好法律論證和法律審查，勤于鉆研時事政策，了解基層群眾動態，當好參謀助手，真正有效地為政府依法決策、依法行政提供專業法律服務。要自覺承擔起普法宣傳的責任，加強對法律體系、法律制度以及立法、執法、司法、守法等各環節的宣傳，切實把執法執業過程變為開展法治教育的過程，把化解矛盾的過程作為普及法律知識、培樹法治信仰的過程，通過以案釋法和落實“誰執法誰普法”的普法責任制，采用群眾喜聞樂見的方式和通俗易懂的語言，針對不同受眾群體的不同口味，有針對性地將法律知識和法治精神傳遞給廣大群眾，教育引導全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。要堅持嚴格執法、公正司法，牢固樹立依法辦案的意識，嚴格按法定程序執法辦事，深入扎實推進執法規范化建設，嚴格確定執法司法人員的責任，實行辦案質量終身負責制和錯案責任倒查問責制，推進執法司法公開，嚴懲腐敗現象，為執法司法各個環節設置隔離墻、通上高壓線。

二是健全中端依法治理機制。法律是治國之重器，是國家治理體系和治理能力的重要依托。營造共建共治共享社會治理格局，必須提高社會治理法治化水平。要以深入推進法治縣（市、區）、民主法治示范村（社區）創建活動為抓手，大力推進基層治理法治化，全面推動村（居）法律顧問從有形覆蓋向有效覆蓋轉變，全面加強農村法治建設，堅持自治、法治、德治相結合，不斷強化自治的基礎作用、法治的保障作用、德治的引領作用，推動建設“三治融合”的基層社會治理體系。要注重發揮人民調解基礎性作用，加強智能化建設，深入推進人民調解實戰化實效化，建立健全矛盾糾紛排查、研判、預警、調處機制，進一步完善調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協調的多元化糾紛解決機制，注重運用法治思維、方式化解矛盾糾紛，充分發揮系統內律師、公證員、司法鑒定人、基層法律服務工作者、法律援助工作者等法律服務資源優勢，努力把矛盾吸附在基層、消除在萌芽狀態。要高度重視基層司法所陣地建設，牢固樹立大抓基層的鮮明導向，重視基層、關心基層、支持基層，加大投入力度，把資源、服務、管理放到基層，加快司法所規范化建設，努力把每一個司法所都建成了解社情民意、采集治理信息、服務社區群眾、化解矛盾糾紛的綜合平臺，把工作觸角延伸到社會最末梢，把服務工作做到群眾身邊。

三是健全末端懲戒矯治機制。刑事執行是刑事司法活動的最后環節，也是司法行政工作的關鍵內容。黨的十八屆四中全會明確提出“完善刑罰執行制度，統一刑罰執行體制。”從根本上看，就是為了加強刑罰統一執行的管理和監督，更好地發揮刑罰教育人改造人的功能，實現刑罰預防犯罪的目的。司法行政機關必須牢牢把握總體國家安全觀，牢固樹立“堅守安全底線，踐行改造宗旨”的工作思路，統一謀劃監獄、戒毒、社區矯正、安置幫教等工作，加強對社區服刑人員、刑滿釋放人員、戒毒康復人員的依法管理，加快建立司法行政系統全領域大數據庫，探索建立社區服刑人員、刑滿釋放人員、戒毒康復人員的跟蹤、統計、預測、反饋機制，積極開展科學有效的教育矯治、技能培養、幫扶救助，增強他們的社會適應能力和就業能力，緩解他們與社會的對立情緒，最大限度降低重新犯罪率，切實為新時代經濟社會發展營造和諧穩定的社會環境。