提升基層工會改革創新的調研和建議

文/內蒙古自治區總工會調查組

為全面落實內蒙古自治區黨委和中華全國總工會關于工會改革的決策部署，2018年內蒙古自治區總工會就旗縣（市區）工會改革工作進展情況進行專題調研。

旗縣（市區）工會改革的新特點及取得成效

在區總的協調指導下，截至目前，全區12個盟市、103個旗縣（市區）黨委正式出臺了《工會改革實施方案》。自治區總工會、各盟市工會、旗縣（市區）工會改革任務基本完成，改革工作正向深度廣度推進。總體來看，三級地方工會改革工作呈現以下幾個特點：

以職工群眾需求為導向調整機構設置，凸顯了新時代工會職能。大部分旗縣（市區）工會由多個內設機構精簡為4-6個，更好地體現了工會維權服務職能。將困難職工幫扶中心逐步升級為職工服務中心，在幫扶職能的基礎上，增設了信訪接待、職工維權、職工入會、就業服務、法律援助等服務窗口。有73個旗縣（市區）工會將職工書屋、文體活動中心及文體活動場館整合為職工文化活動中心，有的把職工文化、教育培訓、職工訴求等職能整合進社區，形成輻射各個社區具有工會特色的職工服務陣地。有的在改進服務方式上，推行“錯峰服務”模式，探索在直接服務職工的工作站（點）實現錯時上下班制度，實現“職工下班我上班”，把工會服務延伸到8小時之外。

以提升代表性為目標實行工會領導班子“專兼掛”，優化了領導班子結構。在積極推動工會主席由同級人大或政協副職兼任的同時，采取從黨政部門、企事業單位、社會組織中選派領導和一線勞模到旗縣（市區）總工會任兼職副主席的方式，強化工會領導班子建設，提升職工的代表性，完善了領導班子成員構成。截至2018年9月底，全區地方工會專職班子成員560人，有兼職副主席159名，其中一線勞模38名，43名工會主席實現高配。積極推進工會干部在工會系統內部上下交流，工會干部與黨政機關、企事業單位干部雙向交流。目前，全區三級工會有掛職副主席14名，有15名工會干部到黨政部門、企事業單位掛職交流。地方工會代表大會、委員會、常委會成員一線職工、勞動模范的比例分別提高到70%、30%、25%以上。

以激發職工創先爭優為突破口廣泛開展勞動和技能競賽，彰顯了工人階級主力軍作用。一是廣泛開展“中國夢·勞動美”主題教育，大力宣傳勞動模范和工匠的先進事跡，推動勞模精神、勞動精神、工匠精神進企業、進車間、進班組，激勵廣大職工以創新的意識、創新的精神、創新的姿態、創新的舉措，投入到職工技術創新工作中。二是以重大項目、重點工程示范性競賽為抓手，推動競賽形式由國有企業向非公企業延伸，形成了行業與行業之間、崗位與崗位之間、專業與專業之間的競賽活動。三是充分發揮工會組織協調、跟蹤、指導、服務作用，建立以勞模和技術骨干為主導的職工（勞模）創新工作室，帶領職工破解生產難題、技術攻關、技術革新、技術發明，深入挖掘生產潛力，職工（勞模）創新工作室已成為各企業創新的品牌。全區已創建職工創新工作室1598個，共表彰1046項職工創新成果，其中，有7個創新工作室被命名為全國示范性創新工作室，12項成果榮獲全國職工創新成果獎，有3人入選“大國工匠”、18人被命名為自治區“北疆工匠”。

以“互聯網+工會”為手段創新工作模式，打開了服務職工新窗口。一是加強工會微信公眾號平臺建設，基本實現了區總、盟市、旗縣三級工會線上線下的網上對接，12個盟市、103個旗縣（市區）工會全部開通集宣傳、維權、服務于一體的微信公眾號。二是積極探索智慧工會建設，在鞏固優化現有服務平臺的基礎上不斷引入新的服務模式，探索開發更多職工所盼、工會所能的服務項目。三是充分利用互聯網平臺開辟服務職工新渠道，為職工量身定制服務項目，提供工會專項服務和特約商戶普惠服務，形成了網上網下相互促進、有機融合的工會服務工作新格局。目前，有75個旗縣（市區）開展了會員普惠工作，向工會會員發放服務卡84.2萬個。

以創新工會組織形式為重點夯實基層基礎，增強了基層工會活力。一是通過創新工會組織形式，大力加強區域（行業）基層工會聯合會建設，促進工會組織不斷向非公有制經濟組織、社會組織、新興領域和新型群體延伸。二是把做好“八大群體”等農牧民工入會作為發展會員工作重點，拓展農牧民工入會領域，連續2年開展農牧民工入會攻堅行動。全區組建工會組織6.4萬個，發展會員571萬人，其中農牧民工會員183.1萬人，農牧民工入會率保持在70%以上。三是不斷提高基層工會工作保障水平，推進工作下移、力量下沉。通過采取“減上補下”的措施，為基層工會組織選拔配備社會化工會工作者939人；加大對基層工會經費補助力度，將基層工會經費返還比例由50%提升至60%，采取以獎代補方式投入經費1.1億元，重點用于旗縣級職工文化活動陣地建設和基層工會規范化建設。

以加強政治建設為統領扎實推進黨的建設，為工會改革工作提供有力保證。始終堅持黨的領導，強化工會黨的建設，嚴格落實《黨組議事規則》，遇有“三重一大”等事項由黨組研究討論，確保了工會改革方向不偏移。以黨的政治建設為統領，組織黨員干部認真學習黨的十九大精神，深刻理解、準確把握習近平新時代中國特色社會主義思想。扎實推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，各旗縣（市區）工會黨組建立學習清單和工作整改臺賬，引導工會干部爭做“四講四有”合格黨員。嚴格落實“三會一課”等黨的組織生活制度，加強黨員日常教育管理，引導黨員干部爭做“四講四有”合格黨員。大部分旗縣（市區）工會黨組將黨員義務明細化、先進要求具體化、考核評價公開化，增強了黨員教育管理的針對性和有效性。教育黨員干部嚴格執行中央八項規定實施細則以及各級黨委配套規定精神，堅決防止“四風”問題反彈，讓廣大工會干部習慣于在受監督、有約束的環境中工作生活

存在的主要問題存在的主要問題

工會改革工作進展不夠平衡。部分旗縣（市區）黨委對工會改革工作指導乏力，《工會改革方案》均已上報當地黨委，有部分旗縣（市區）行動遲緩。仍有部分工會對改革工作重視不夠，制定改革方案上下一般粗，操作性不強；還有個別領導對改革積極性不高，思路不明確，措施不得力。改革工作能否達到預期實效，還缺乏有效的監督指導機制。

地方工會服務職工力量不足。旗縣（市區）工會缺編制、缺人員、缺經費、缺場所問題依然沒得到根本解決，工會之間發展很不平衡，有的工會在編人數只有2-3人、工會經費不足、辦公場所狹小。大部分工會干部交流機會少、年齡老化、兼職偏多。

服務職工工作作風不夠扎實。部分地方工會“轉職能、轉方式、轉作風”不到位，對改革中的一些深層次問題缺乏思考，調查研究能力、處理復雜問題能力、創新思維能力還需要提高，指導基層、服務基層、服務職工的本領還有待增強。同時，工會會議多、文件多、檢查多、報表多的問題依然存在，工會干部常忙于處理日常事務性工作，真正能夠沉下基層聯系企業聯系職工的少。地方黨委政府要求工作“處處留痕”，基層工會填寫報表、留存檔案的工作任務量較重。

人才隊伍建設機制不夠完善。全區610萬名職工，取得職業資格證書的技術工人19.08萬人，高技能人才僅有5.66萬人，占職工總數的0.93%，其中，一級技師0.57萬人、二級技師1.54萬人、三級技師3.54萬人，這與黨中央實施人才強國戰略的目標相去甚遠。由于支撐勞模和工匠人才隊伍建設的體制機制不完善，造成勞模和工匠人才的培育選樹難。

服務職工精準化水平有待提高。部分旗縣（市區）工會對基層工會組建指導不夠到位，導致蘇木鄉鎮（街道）、嘎查村（社區）、企業小三級工會組織體系不夠健全，建會工作和工會工作未能實現全覆蓋。同時，非公有制經濟組織、社會組織和“八大群體”建會入會工作依然存在短板，有些即使建立了工會也未能履行職能。地方工會建成的職工文化活動陣地服務對象上缺乏精準性。

對策及建議

新時代新征程呼喚工會組織要有新作為。認真貫徹習近平總書記重要講話精神，深入貫徹落實黨中央和自治區黨委關于深化群團改革的決策部署，繼續堅持改革創新，繼續聚焦增“三性”、去“四化”，繼續深化工會工作機制、管理模式、工作方式方法等改革。

提高政治站位，堅持黨對工會改革工作的領導。建議各級黨委要高度重視工會改革，支持工會改革工作，通過召開常委會、群團會議和推進會等形式聽取工會改革工作匯報，集中解決推進改革過程中遇到的困難和問題；建議全國總工會發揮主導作用，在加大頂層設計、推動政策配套、總結推廣經驗上為地方工會提高指導服務；地方工會要加強與地方黨委機構改革銜接協調，區總和盟市工會要指導旗縣（市區）工會制定改革任務清單，切實形成上下聯動，整體推進的良好局面，確保全區2018年底旗縣（市區）工會改革任務完成。

健全工作機制，解決服務力量不足問題。堅持健全完善盟市、旗縣（市區）政府與工會聯席會議制度，每年至少召開一次聯席會議，將聯席會議制度打造成為政府支持工會工作、了解工會工作的有效載體，幫助工會解決工作中實際困難。加大工會干部的協管力度，配齊配強工會干部，進一步完善工會不同崗位之間干部掛職、交流機制，優化干部隊伍結構，激發干部隊伍活力，進一步探索社會化工會工作者選拔、培養、獎勵的用人機制。健全改革督查機制，強化跟蹤問效。加強經費管理和使用，建立工會經費定期審計制度的同時，創新基層工會經費管理機制，制定小微企業工會經費返還管理辦法，增設小微企業工會經費返還業務窗口，解決小微企業工會經費返還難和活動無經費的問題，切實提高職工群眾對工會改革的獲得感。

注重工作實效，持續抓好工會作風建設。大興學習之風，從思想上增強黨員干部職工遵守黨規黨紀的堅定性和改進作風的自覺性。大興調查研究之風，不斷掌握新情況，解決新問題。大興求真務實之風，健全完善基層聯系點、人大代表和政協委員提案辦理、工作評價評議等常態化聯系職工群眾制度，面對面、心貼心、實打實做好職工群眾工作。強化服務意識和責任擔當，深入查找形式主義、官僚主義的新表現，關注干部職工成長進步，關心基層干部職工心身健康，積極為基層干部職工“松綁減壓”，減少會議文件，規范控制各類檢查、評比、考核項目，以作風轉變的實際成效取信于廣大職工群眾。

加大培訓力度，提升廣大職工技能素質。強化企業職工在崗教育培訓，鼓勵職工特別是缺少技能的農牧民工積極參與農牧民工素質提升行動，提升農牧民工學歷與技能素質。支持有條件的國有企業繼續辦好做強職業學校，發揮工會職工服務中心、培訓中心作用，持續加大對下崗失業人員、貧困職工家庭高校大學生、農牧民工群體技能培訓力度，穩步提升我區職工隊伍的素質技能水平。努力做好勞模、工匠人才的培養選樹、宣傳引導、管理服務工作，為勞模、工匠人才發揮作用搭建平臺。

強化服務職能，做好各項服務保障工作。以增強基層工會活力為重點，破解非公有制經濟組織、社會組織建會難的問題，加大對社會組織和“八大群體”建會入會試點的跟蹤指導，帶動其他重點群體入會。強化互聯網思維，運用大數據、云計算、物聯網、人工智能等手段推進工會工作。深化工會會員實名制管理和“互聯網+工會”普惠性服務，進一步規范基層工會選舉，評選表彰先進集體和個人。繼續抓好城鎮困難職工解困脫困工作，組織實施職工醫療互助保障計劃，開展困難職工解困脫困情況專項督查，確保到2020年全區城鎮困難職工與全區各族人民一道全面邁進小康社會。