工會派出代表機關法人地位適格性探析

文/全國總工會法律工作部 李進東

工會派出代表機關能否依法取得法人資格，地方工會有關人員的認識不盡一致。特別是國家實行統一社會信用代碼制度以來，這個問題顯得更加突出。

工會組織法人資格的法律淵源

通過國家立法賦予組織以法律人格，是法人制度的基本內核。因此，什么樣的組織具有或者可以取得法人資格，須由法律明確規定?！睹穹倓t》第58條規定：“法人應當依法成立。法人應當有自己的名稱、組織機構、住所、財產或者經費”。我國現有法人類型包括營利法人、非營利法人和特別法人。非營利法人包括事業單位、社會團體、基金會、社會服務機構等。對于社會團體法人，《民法總則》第91條規定：“社會團體法人應當設會員大會或者會員代表大會等權力機構”。

《工會法》第14條則規定：“中華全國總工會、地方總工會、產業工會具有社會團體法人資格?；鶎庸M織具備民法通則規定的法人條件的，依法取得社會團體法人資格?！庇纱丝梢姡O有會員大會或會員代表大會（權力機構）并依法選舉產生工會委員會（組織機構）的各級工會組織，或者當然具有法人資格，或者依法取得法人資格。

工會派出代表機關的法人資格合法性判斷

判斷工會派出代表機關能否取得法人資格，應當立足于《工會法》《中國工會章程》的有關規定。

《工會法》未對工會派出代表機關作出規定

《工會法》第10條對基層工會委員會、基層工會的聯合會、地方總工會、產業工會、中華全國總工會的組建原則和基本方式作了明確規定。對于工會派出代表機關，《工會法》未作規定。

工會派出代表機關不是一級工會組織

《中國工會章程》（以下簡稱“《章程》”）第12條第一款規定：“縣和縣以上各級地方總工會委員會，根據工作需要可以派出代表機關?！钡?2條第三款規定“根據工作需要，省、自治區總工會可在地區設派出代表機關”?！墩鲁獭返?條規定“工會的各級領導機關，除它們的代表機關外，都由民主選舉產生”。工會派出代表機關并非按照民主集中制原則建立，未設立會員大會或會員代表大會等權力機構，也不具備通過民主選舉程序產生的組織機構，因此不是一級工會組織。

如果將工會派出代表機關視作一級工會組織，就相當于在《工會法》之外，又創設了一種新的工會組織，這有悖于《工會法》所確立的工會的基本組織原則和組織制度。新修訂的《章程》第22條第三款規定，“建立區一級工會組織或者設派出代表機關”修改為“建立總工會”，也清楚地說明“派出代表機關”與“工會組織”“總工會”不是同一概念。

工會派出代表機關依法不能取得法人資格

工會派出代表機關既然不是一級工會組織，不能歸類于地方工會、產業工會和基層工會中的任一種，也就不能依照《工會法》第14條的規定單獨成為社會團體法人。而按照《民法總則》對法人的分類，工會派出代表機關顯然也不屬于營利法人和非營利法人中的事業單位、基金會、社會服務機構，更不屬于特別法人，因此也不能劃歸到這些組織類別而取得法人資格。目前實踐中，工會派出代表機關一般以工會工作委員會和工會辦事處的形式存在，大體可以將其界定為“一級工會組織的工作機構、辦事機構或者分支機構”。按照《民法總則》第74條對法人分支機構的規定，法人分支機構顯然不能取得法人資格。因此，工會派出代表機關不能依據《民法總則》和《工會法》取得社會團體法人資格。

工會法人資格登記管理自主權的理解

《工會法》第14條規定“基層工會組織具備民法通則規定的法人條件的，依法取得社會團體法人資格”。但是對于基層工會依何種程序取得法人資格，《工會法》沒有規定。最高人民法院在《關于產業工會、基層工會是否具備社團法人資格和工會經費集中戶可否凍結劃撥問題的批復》第1條中指出：“基層工會只要符合《民法通則》《工會法》和《中國工會章程》規定的條件，報上一級工會批準成立，即具有社團法人資格?！钡菍τ诨鶎庸姆ㄈ速Y格證書形式，批復沒有明確。為了解決這些問題，中華全國總工會制定了《基層工會法人資格登記辦法》，對基層工會法人登記管理工作作出統一規范，明確了屬地管理的一般原則和地方工會的管理權限，明確了基層工會取得法人資格的條件、方式和程序，明確了作為載體的《工會法人資格證書》有關要求。

工會法人登記管理方面具有自主權，這里所說的“自主權”，是指工會被國家通過法律和相關政策，賦予了“自己給自己”辦理法人資格事宜的職權，而不像其他有關社會團體需要到民政部門進行登記。從國家法律的層面看，《工會法》為工會承接該項職權提供了可能、奠定了基礎。

但需要明確的是，“自主權”并非沒有邊界。所謂“自己說了算”，并不是說工會在辦理法人資格業務方面，可以“想怎么做就怎么做”。作為一個特殊的群團組織，工會被國家賦予了某種公共事務管理的職能，獲得了一定的“自主權”。但是這種“自主權”必須受到一定限制。道理十分簡單，把不同的公共事務管理職責交給不同的部門和單位負責，是國家根據法律規定、現實需要作出的合理分工。通俗理解，這是一種“責任的托付”，這種托付的一個至關重要的前提是，國家對有關受托部門和單位具有最基本的信任，即作為“托付者”的國家，有充分理由相信各個受托的部門和單位能夠嚴格按照法律政策要求履職盡責，做好審查、管理、服務等工作，真正做到守土有責、守土盡責。很顯然，“責任的托付”絕不意味著“受托付”的部門和單位可以甩開“責任”而自行其是、各自為政，搞所謂的“自己說了算”。

“賦予”工會派出代表機關法人資格的風險

從現實情況看，除《章程》規定的縣級以上地方總工會委員會外，不少產業工會、國有企業甚至民營、外資企業的工會也在事實上“派出”了“代表機關”，并冠以“工會工作委員會”之名，甚至有相當多的“工會工作委員會”實際上并非“派出”，而是自己“命名”的。工會派出代表機關的設立已大大突破工會章程，在某種程度上存在泛化趨勢。如果地方工會在工會法人資格審查登記工作中不能嚴格執行《民法總則》《工會法》和工會章程的規定，擅自“賦予”工會工作委員會等工會派出代表機關以法人資格，將會存在很大的法律風險甚至政治風險?？紤]到作為審查登記機關的地方工會，大多沒有專門工作人員、具體辦事人員鑒別能力相對不足等因素，對此就更應該慎之又慎。

無論從理論還是現實意義看，工會派出代表機關都不應也不能取得法人資格。在全面依法治國、工會法治化建設深入推進的今天，作為審查登記機關的縣以上工會各級領導機關，應當準確理解、正確認識這一問題，并在實際工作中切實擔負起應有職責。