探索社區社會組織深度參與社區治理“四微模式”

□ 浙江省嘉善縣民政局

浙江省嘉善縣是習近平同志學習實踐科學發展觀活動聯系點，也是全國唯一縣域科學發展示范點。全縣共有6個鎮、3個街道，104個村、53個社區，戶籍人口39萬人。近年來，嘉善縣深入貫徹落實黨的十九大和習近平總書記南湖重要講話精神，緊扣縣域科學發展示范點建設大局，突出“縣域善治”主題，大力培育和發展社區社會組織，深入推動社區社會組織參與社區治理，努力促進社會和諧發展。被確定為全國社會工作專項示范地區、省級現代社會組織體制建設示范觀察點、省級“三社聯動”示范觀察點，連續13年被評為省級平安縣。

一、創新“微體系”，全面優化社區社會組織發展環境。堅持黨委領導、政府主導，推進社區社會組織健康有序發展。一是健全工作體系。縣委專門成立社會工作委員會，由縣委副書記任組長，組織民政、財政等24個部門為成員單位，負責加強對社會組織建設的統一領導與統籌協調；建立縣社會組織綜合黨委，強化對社會組織黨建工作的指導與督查。各鎮（街道）分別成立社會工作領導小組，組建社會組織聯合會，具體抓好社會組織培育發展工作。二是完善扶持政策。制定《關于進一步加強城鄉社區社會組織培育發展工作的實施意見》《關于扶持和促進社會組織發展的若干意見》等。通過統籌黨員先鋒站、民情工作室、文化禮堂等社區資源，為社區社會組織活動提供陣地保障；通過財政補助、福彩公益金資助、公益創投、社會支持等方式，解決其工作經費難題。三是強化責任機制。制定《社會組織參與社會治理規范提升工程方案》，并將社區社會組織發展情況納入縣委、縣政府對各鎮（街道）績效考核內容，鎮（街道）對城鄉社區考核重點，社區黨組織書記年度述職報告，進一步形成層層抓落實的責任體系。

二、培育“微力量”，全面增強社區社會組織發展能力。充分整合有效資源，深化“三社聯動”，推動社區社會組織發展壯大。一是建立孵化平臺。建立健全以縣社會組織培育發展中心為統領、鎮（街道）社會組織服務中心為支撐、村（社區）社會組織服務站為基礎的三級孵化培育網絡。深化“最多跑一次”改革，對符合登記條件的社區社會組織，實行網上審批，審批時限由法定的60個工作日縮減到5個工作日。發揮社區網格員作用，對社區社會組織登記、備案等工作進行全程“紅色代辦”。去年以來，全縣新孵化培育社區社會組織880家。目前，共有社區社會組織2229家。二是開發服務項目。制定《關于加快推進政府購買社會組織公共服務的指導意見》，111家社會組織納入承接政府購買服務目錄。推行社區服務社會化，將社區矯正、居家養老、文化體育等專業事項交由社區社會組織承接。縣、鎮（街道）每年分別舉辦“公益創投”活動，引導社區社會組織參與社區公益服務。深化機關、企業、村、社區建設，支持社區社會組織聯動開發服務項目。去年以來，全縣共投入社區社會組織工作經費4200萬元，開發服務項目2445個。三是培育專業人才。積極引導社區社會組織從業人員參加全國社會工作職業水平考試，對參考人員實施“三免一獎勵”激勵政策，即免費提供考試教材、提供考前培訓，免繳考試費用。對取得國家社會工作師、助理社會工作師資格的社會工作人員分別給予1200元和800元的一次性獎勵。成立社會組織黨校和社會組織學院，加強對社區社會組織人才的教育培訓。去年以來，共發放社區社會工作人才補助280萬元。目前，全縣社區社會組織共有持證人員560名，其中縣級以上領軍人才56名。

三、開展“微服務”，全面形成社區社會組織治理效應。緊扣城鄉社區發展狀況，緊貼社區群眾實際需求，不斷拓寬社會組織服務社會、群眾的有效途徑，努力打造民生幸福新社區。一是建設“幸福社區”，助推民生服務。圍繞社區老年人、困難群眾、殘疾人等重點服務對象，發揮社會組織專業特長，為城鄉社區居民提供各類公共服務。抓住省級養老服務業綜合改革試點的契機，培育和引進11家社會組織，通過片區連鎖的方式，承接運營全縣154家城鄉社區居家養老服務照料中心，為11.2萬名老年人提供居家養老服務。大力實施“暖巢行動”，組織8家社會組織為80戶低保家庭兒童改善居住環境，提供成長陪伴關懷。二是弘揚“善文化”，助推文明創建。充分挖掘社區人文資源，發揮社區文藝團隊作用，引導社區居民積極培育和踐行社會主義核心價值觀。嘉善縣被評為全省文化禮堂建設先進縣。天凝鎮洪溪村組織婦女群眾成立“辣媽寶貝”文藝隊，4次登上央視舞臺，應邀參加西班牙龍達國際民間藝術節，從一個“上訪村”蛻變為省級“文明村”，該村“文化活動創造文明幸福生活”入選“中國全面小康十大民生決策”。三是建立“民主議事兩會”，助推平安建設。結合城鄉社區組織換屆，組織有議事能力和群眾威信的居民骨干，圍繞社區重大事項，開展協商議事，邀請在外工作、經商的精英人士，成立鄉賢參事會，為社區發展提供智力支持和資源保障。去年以來，全縣城鄉社區共開展協商議事活動835次，破解社區治理難題690個；開展鄉賢參事活動 320次，征集意見建議950條。

四、強化“微管理”，全面推動社區社會組織健康發展。針對社區社會組織數量多、分布廣、管理難的實際，健全立體式管理監督網絡，規范社會組織內部治理和運行機制。一是建立“公益地圖”實時監管。運用“互聯網+”方式，在全省首創社會組織“公益地圖”，設立黨建活躍度、公益服務、規范化建設等三個排行榜，對日常運行、作用發揮等情況進行量化積分，積分情況作為社區社會組織獎勵扶持、評先評優的重要依據。二是設立“觀察點”定期研判。選擇15個社會組織較多的村（社區）作為縣級觀察點，通過實地調研、問卷調查、專題座談等方式，對觀察點社會組織運行情況進行研判分析，及時發現其運行管理的有效做法和困難問題。三是實施“星級評定”科學考評。制定社區社會組織星級考評管理辦法，設定制度建設、社區服務、滿意度測評等5大類指標項目，每年由社區黨組織負責對轄區內成立一年以上的社會組織進行績效考評，對評定為三星級以上的社會組織，分別給予500-1000元的專項獎勵。對三星級以下的社會組織，落實鎮（街道）社會組織聯合會加強指導，限期整改提升。目前，全縣共有三星級以上社區社會組織460個。