加強民政法規制度建設提升民政履職能力和水平

□ 肖登峰

黨的十九屆四中全會審議通過的《決定》，通篇貫穿著習近平新時代中國特色社會主義思想，科學系統回答了“堅持和鞏固什么、完善和發展什么”重大政治問題，具有很強的思想性、政治性、戰略性和指導性，標志著我們黨對國家制度和國家治理體系的認識升華到一個新高度、新視野、新水平，為我們做好各項工作堅定了制度自信、指明了奮斗方向。四中全會把堅持和完善中國特色社會主義法治體系，提高黨依法治國、依法執政能力作為制度建設的一個重要任務，凸顯了法治體系在國家治理體系和治理能力現代化中的重要性。全會部署的堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的各項重大任務，對于全面加強民政領域法規制度體系建設，充分發揮民政在國家治理體系建設中的重要作用提供了有力指引。

一、深刻認識民政在堅持完善中國特色社會主義制度和國家治理體系建設中的重要地位作用

習近平總書記指出，民政工作關系民生、連著民心，是社會建設的兜底性、基礎性工作。這是對民政工作在黨和國家事業中重要地位的精辟論述。民政工作是黨和國家重要的民生社會事業，是黨和政府愛民親民為民的重要體現；民政工作離群眾最近，同群眾生活最密切；民政部門與人民群眾聯系最直接、最密切、最廣泛。做好民政工作就是增進民生福祉，就是踐行黨的根本宗旨，就是鞏固黨執政的政治基礎和群眾基礎。民政是民生兜底保障的最后一道防線，也是維護社會穩定的底線。兜住民生底線，才能解除人們的后顧之憂，穩定社會預期，保持人心安定。民政工作具有貼近社會、貼近基層、引導社會參與的天然優勢，在創新社會治理、增進社會福祉、維護社會穩定、促進社會公平正義中的重要作用，是國家治理的重要基礎。做好民政工作，既是中國特色社會主義制度優越性的集中展示，也是堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化不可或缺的組成部分。我們要深入學習貫徹《決定》精神，切實提高政治站位，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，找準民政法治在國家制度和國家治理體系中的職責定位，提高工作的使命感、責任感。

二、全面加強民政領域法規制度建設

準確把握民政法規制度建設形勢。黨的十八大以來，各級民政部門著眼于黨和國家事業全局，加強重點領域立法，推進民政依法行政，為法治中國建設作出了應有貢獻。適應民政事業改革發展要求，民政法規制度體系日臻完善。目前，國家層面直接規范民政職能的法律9件，行政法規18件，部門規章35件，規范性文件200多件，加上數百件地方性法規和政府規章，民政工作總體上實現有法可依，基本適應民政事業發展需要。適應推進法治政府建設要求，深化“放管服”改革，民政依法行政水平不斷提升。但是，民政法規制度建設也存在許多弱項和短板。法規制度體系亟待健全，比如有些領域尚未有起“支架”作用的法律，有的領域法律法規嚴重“老化”，有的政策和制度針對性、實效性不強，基層無法很好落實。行政執法水平亟待提高。民政行政處罰案件主要集中在社會組織等少數領域；一些地方行政執法不夠規范、不夠透明。按照把制度建設擺到更加突出的位置，構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型的要求，民政法規制度建設任重道遠。

完善法規制度體制機制。民政法規制度必須真正體現黨和人民的意志，形成一套高質量、有針對性、有操作性的相關制度規范，這是推動整個民政法治工作的前提。發展要高質量，立法也要高質量。要加強黨的全面領導，落實黨的領導入法入規要求。凡是涉及重大體制和重大政策調整的事項，都必須報請黨中央討論決定。要認真落實《重大行政決策程序暫行條例》。深入推進科學立法、民主立法。制定法規政策要有針對性、可操作性，集中力量解決群眾最關心最直接最現實的利益問題，解決基層工作最緊迫最需要的瓶頸問題。要提高公眾參與的廣泛性、有效性，傾聽民聲、匯聚民意，符合基層實際。要加強與人大、司法機關、相關部門和專家學者的溝通協調，爭取各方面理解支持。要認真做好法規制度特別是規范性文件的合法性審查，落實公平競爭審查制度，全面實施市場準入負面清單制度。起草、審查與企業生產經營活動密切相關的立法項目，要充分聽取企業和行業協會商會的意見。要健全決策機制，加強重大決策的調查研究、科學論證、風險評估，健全法規制度草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機制。要注重法規制度的系統性、整體性、協同性，把長遠制度建設與解決突出問題結合起來，把整體推進與重點突破結合起來，把試點探路與推動面上改革結合起來，把改革創新與法規政策立改廢釋結合起來，把破除體制機制頑疾與解決新出現的矛盾結合起來，形成總體效應、取得總體效果。

加快民政重點法規制度建設。制度具有根本性、全局性、穩定性和長期性。貫徹落實《決定》部署，要抓緊健全完善統籌城鄉的民生保障制度，注重加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，健全老有所養、弱有所扶等方面國家基本公共服務制度體系，盡力而為，量力而行，保障群眾基本生活。統籌完善社會救助、社會福利、慈善事業、農村留守兒童和婦女、老年人關愛服務體系，健全殘疾人幫扶制度體系。圍繞打贏脫貧攻堅戰，鞏固脫貧攻堅成果，建立解決支出型貧困、相對貧困的長效機制。積極應對人口老齡化，加快建設居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系。創新公共服務提供方式，完善鼓勵支持社會力量興辦公益事業和慈善事業發展制度。堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，加強和創新社會治理，完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系，健全社區管理和服務機制，構建基層社會治理新格局。為了貫徹落實黨中央、國務院決策部署，當前和今后一個時期，要聚焦脫貧攻堅，聚焦特殊群體，聚焦群眾關切，突出基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務方面突出問題，按照社會高度關注、實踐急需、條件相對成熟的原則，重點推動社會救助法、未成年人保護法（修改）、城市居民委員會組織法（修改）、村民委員會組織法（修改）、彩票法以及社會組織登記管理條例、地名管理條例（修改）、收養登記辦法（修改）、殯葬管理條例（修改），完成養老機構管理辦法、行政區劃管理條例實施辦法、志愿服務記錄與管理辦法等法律法規規章制修訂及相關政策制定工作，為民生民政工作扎實開展提供有效制度供給。

三、加快形成高效的法規制度實施體系

確保法規制度落地落實落細。制定法規制度的目的是為了實施，確保法規制度有效實施和執行，是法治建設的核心要義。要克服重制度制定輕制度落實的傾向，強化決策執行、評估、監督，及時調整完善不符合實際的法規制度。

弘揚法治精神，樹立法治理念。深入開展法治宣傳教育，要提高運用法治思維和法治方式的能力，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境，在法治軌道上推動各項工作。充分發揮法律顧問、專業律師團隊在制定重大行政決策、推進依法行政中的積極作用，嚴格落實行政執法人員持證上崗和資格管理制度，依法做好行政復議和應訴工作。

全面推進政務公開。要堅持以公開為原則、不公開為例外原則，推進決策、執行、管理、服務“四公開”，向社會公開法定職能、法律依據、實施主體、職責權限、管理流程和監督方式等，落實行政執法“三項制度”，維護公民和組織的合法權益。

抓住關鍵少數。領導干部要強化制度意識，帶頭依照制度履行職責、行使權力、開展工作，做尊崇制度、執行制度、維護制度的表率。要把法治建設成效作為衡量領導班子和領導干部工作實績的重要內容，把提高制度執行力和治理能力作為新時代好干部隊伍建設的重要標準，加強政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練，引導廣大干部在想問題、作決策、抓落實過程中，不斷提高運用制度干事創業的能力和水平。