推動民政制度體系更加成熟更加定型
——二論深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會精神

□ 本刊編輯部

黨的十九屆四中全會專題研究堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化問題，審議通過《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》。這是中國特色社會主義制度建設(shè)史上具有里程碑意義的重要會議，也是“中國之治”邁向更高境界的嶄新起點(diǎn)。正如習(xí)近平總書記指出的，中國特色社會主義制度是當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的根本制度保障。70年來，從一窮二白到穩(wěn)居世界第二大經(jīng)濟(jì)體、日益走近世界舞臺中央，卓越的發(fā)展能力充分詮釋了中國的制度優(yōu)勢、充分證明了中國的制度效能。

新中國成立以來，以制度建設(shè)為依托，民政工作不斷發(fā)展進(jìn)步，有力保障和改善了民生，有力服務(wù)了改革發(fā)展穩(wěn)定大局，充分彰顯了社會主義制度的優(yōu)越性。覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會救助體系全面構(gòu)建，目前有4000多萬城鄉(xiāng)困難群眾納入低保，農(nóng)村五保供養(yǎng)制度從上世紀(jì)50年代起開始建立，2006年起全部由村集體保障改為國家財政供養(yǎng)，2014年與城市“三無”人員統(tǒng)籌納入特困人員救助供養(yǎng)制度，目前保障了474萬人。臨時救助制度全面建立，有效解決了群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難。生活無著流浪乞討人員救助從強(qiáng)制性收容遣送轉(zhuǎn)變?yōu)樽栽甘苤?、無償救助的關(guān)愛性救助。兒童和殘疾人等特殊群體社會福利制度日益完善，目前全國共有29.2萬名孤棄兒童享受相關(guān)福利。2019年將事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童納入國家保障。實(shí)施孤殘兒童醫(yī)療康復(fù)“明天計劃”項目，先后為16.3萬名孤兒進(jìn)行了手術(shù)治療和康復(fù)訓(xùn)練。2016年建立留守兒童和困境兒童關(guān)愛保護(hù)制度，基本消除了農(nóng)村留守兒童無人監(jiān)護(hù)現(xiàn)象。建立了兒童收養(yǎng)制度，截至2018年底全國共辦理中國公民收養(yǎng)登記66.5萬例、外國人收養(yǎng)登記13.8萬例。2015年建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，截至2018年底這兩項補(bǔ)貼已經(jīng)惠及1006萬困難殘疾人和1193萬重度殘疾人。以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)制度基本建立，高齡津貼制度和經(jīng)濟(jì)困難老年人服務(wù)補(bǔ)貼、失能老年人護(hù)理補(bǔ)貼制度實(shí)現(xiàn)省級全覆蓋，共惠及3571.8萬老年人。基層群眾自治制度是堅持和完善人民當(dāng)家作主制度體系的重要內(nèi)容，各地普遍建立健全村（居）民會議、村（居）民代表會議制度，設(shè)立村（居）務(wù)監(jiān)督委員會，推進(jìn)村（居）務(wù)公開和民主管理，基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的村（居）民自治機(jī)制不斷完善。堅持和完善中國特色社會主義行政體制，《行政區(qū)劃管理條例》等制度日益健全，行政區(qū)劃調(diào)整穩(wěn)妥審慎。

但也要看到，民政領(lǐng)域制度建設(shè)還存在不少短板，社會組織、社會救助、兒童福利、基層群眾自治、殯葬管理等方面的法律、行政法規(guī)亟需制定、修訂，養(yǎng)老服務(wù)、慈善事業(yè)、社會工作、志愿服務(wù)、地名等方面的制度還有空白，不少民政相關(guān)法律、行政法規(guī)、制度規(guī)范在落實(shí)中存在痛點(diǎn)、堵點(diǎn)，“最后一公里”落實(shí)難。我們要對照全會明確的目標(biāo)任務(wù)，以問題為導(dǎo)向，切實(shí)加強(qiáng)民政領(lǐng)域有關(guān)制度建設(shè)，抓緊建立健全完善基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務(wù)、專項行政管理和全面從嚴(yán)治黨等方面制度，推動民政制度體系更加成熟更加定型。

立治有體，施治有序。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“好制度”不是抽象的，不能指望來一座制度上的“飛來峰”，只有立足本國文化傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)國情的制度模式，才能有根、有源、有生命力。推動民政制度體系更加成熟更加定型，要從中國國情出發(fā)，照抄照搬他國的制度行不通，會水土不服，會畫虎不成反類犬。學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會精神，就要適應(yīng)時代變化，既改革不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求的體制機(jī)制、法律法規(guī)，又不斷構(gòu)建新的體制機(jī)制、法律法規(guī)，使民政有關(guān)各項制度更加科學(xué)、更加完善，實(shí)現(xiàn)民政各項事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化。要圍繞更好履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務(wù)等職責(zé)，加快建立健全國家治理急需的制度、滿足人民日益增長的美好生活需要必備的制度，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的民政制度體系。