學術前沿

構建完善養老服務體系需處理好五種關系一是需要處理好家庭、社區和養老機構的關系。建立以家庭養老為基礎、社區服務為依托、社會養老為補充的養老機制。居家養老是基于中國家庭養老傳統文化的養老選擇，社區養老是實現離家近、看得見鄉愁的養老選擇，而機構養老能提供專業化的養老服務并滿足部分老年人在養老機構內養老的需求。二是需要處理好政府、市場、社會、家庭和個人的關系。厘清各個主體在養老服務體系建設中的角色地位，探索形成政府、市場、社會、家庭和個人共同發揮作用的有效模式。政府承擔著構建養老服務體系的頂層設計和制度建設、為市場主體充分發展提供良好外部環境、開展監督管理、保障低收入老年人和特殊困難老年人等職責。三是需要處理好養老服務需求和供給的關系。養老服務需求結構在原有的生活照料、助餐等基礎上，逐漸追求更多的文化娛樂、健康養生、旅游旅居、老年教育，追求更加適合老年人的居住環境。未來要加強老年人養老意愿、養老服務需求變化跟蹤監測，認識老年人健康變化規律，強化養老服務需求與供給的有效對接，積極利用現代科技手段提高養老服務資源配置效率。四是需要處理好區域之間、城鄉之間的關系。構建養老服務體系必須因地制宜，突出重點，結合區域和城鄉實際，制定有針對性、差異化的養老服務供給策略。鼓勵老齡化嚴重的城市地區，加快完善以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的養老服務體系建設。加快形成以居家養老為基礎，社區為重要依托，農村互助養老和機構為補充的農村養老服務體系。五是需要處理好普通老年人群養老和特殊老年人群養老的關系。堅持“保基本、兜底線”的原則，加強特殊老年人群的社會保障制度建設，提供好生活照料、精神慰藉、康復護理、健康管理等服務。推動長期護理保險覆蓋全國高齡老人、失能和部分失能老人、計生特殊家庭老人等。實施特困人員供養服務設施改造提升工程，充分發揮鄉鎮敬老院、幸福院等供養機構保障特定老年群體養老服務供給的作用。

摘自：《構建完善養老服務體系需處理好五種關系》，劉厚蓮，《中國人口報》，（2019年5月24日第003版）

優化社會保障項目結構社會保障體系是一個有機的整體，要求各項目有明確的職責和清晰的定位，否則整個體系運行的效率就會降低。從歷史上看，社會保障是基于風險的存在和市場化風險保障機制失靈而出現的社會政策。因此，風險分析是基礎，只有弄清楚老百姓需要保障的基本風險，才能建立適宜的社會保障項目。關鍵在于覆蓋全民、城鄉統籌和織密網。需要指出的是，風險無處不在，無時不有，絕大多數風險應由社會成員自行處理，政府沒有責任、沒有能力、也不應該包辦，但是，對于那些應由政府主導提供保障的風險，政府必須擔當，以確保老百姓的基本生存、基本發展和基本尊嚴，據此，織就有效的社會保障網，并朝著這個目標逐步推進。近期可以從若干項目入手。一是基于老齡風險分析和與老年相關的現行社會保障制度分析，厘清養老金制度、醫療保障制度和照護保障制度三者的職責，加快建設老年照護保障制度，完善老年醫療費用保障政策，同時將養老金制度定位于保障社會成員年老之后具有購買基本生活資料的能力，也就是說，要把醫療、照護等風險保障職責從基本養老金制度中逐步分離出去。二是恢復基本醫療保險以保大病為主要職責，逐步廢止臨時性的城鄉居民大病保險，把醫療救助的職責擴展到全部醫藥費用，即不限于基本醫療保險目錄。三是將高齡津貼納入基本養老金制度，整合歸并性質相近的各類福利性補貼政策。最終實現我國社會保障制度從快速擴展到高質量發展。

摘自：《中國社會保障：從快速擴展到高質量發展》，何文炯，《中國人口科學》，（2019年第2期）

建立綜合性兒童保護強制報告響應模式強制報告制度建立的目的是發現更多兒童被虐待與忽視線索，我國《反家庭暴力法》也鼓勵報告“疑似”案例，未來也可能面臨報告數量龐大的問題。將收到的報告分為高、中、低三種風險級別，高風險案例使用調查響應模式，中、低風險案例使用替代響應模式，也被稱為三級干預模式。預防是保護兒童的重要手段，預防能有效減少對兒童的傷害，具有極高社會價值與經濟價值，預防與干預相結合才能構成兒童保護的完整體系，但預防的對象應該是還沒有被發現存在兒童虐待與忽視的普通家庭，而不是被報告存在虐待與忽視嫌疑的家庭。我國目前已有預防模式的實驗。2013—2016年，聯合國兒童基金會與全國婦聯合作在云南省華寧縣試點“社區兒童保護”的項目，探索出“三級預防”兒童保護模式。2017—2019年，試點擴大到廣西壯族自治區、貴州省及云南省的共6個縣，不同地區的運用已經證明該模式的有效性。“三級預防”是將兒童保護分為事前、事中、事后三個階段。“事前”為第一級預防模式，側重宣傳與倡導，宣傳對象包括普通家長、社會公眾及兒童；“事中”采用第二級預防模式，主要功能是發現與報告，通過對與兒童密切的公職人員或社工等的培訓，使其具備識別兒童受暴力的能力，并建立相應機制接受報告；“事后”采用第三級預防模式，主要是對接到的報告進行處理，工作人員將接到的個案按風險程度分成高、中、低三個風險分級，再根據不同風險級別制定不同的干預方案。該工作模式仍有許多需要完善之處，尤其是個案的分級干預流程與方式仍不夠規范、技術也需要提高，美國差別響應模式恰恰在這方面經驗成熟，兩者可以有效結合以構建我國集預防、分級干預為一體的綜合性兒童保護強制報告響應模式。

摘自：《美國兒童保護強制報告制度響應模式的新轉向及其對中國的啟示》，楊晶，《社會發展研究》，（2019年第2期）

社會組織黨建的破解路徑一是提升認識，激發社會組織成員主觀能動性。切實改變社會組織黨建工作現狀，解決黨建活力不足的相關問題，必須要從思想認識層面入手，增強社會組織成員以及相關單位分管領導的主觀思想政治意識，激發社會組織成員主觀能動性。正確處理好社會組織建設與黨建工作的關系，無論社會組織規模大小、人數高低，都應當開展社會組織黨建工作。定期開展相關表彰活動，提升黨員的引領作用和先鋒作用，促進內部和諧。二是落實保障，確保黨建活力和生命力。夯實社會組織黨建工作基礎，必須從人力資源和財力資源兩個層面來落實保障，確保黨建活力和生命力。在人力資源層面，要加強黨建人才隊伍建設，通過定點聯系、組織任命、公開招聘、協商委派等方式，挑選一批政治方向明確、業務素養過硬、業務經驗豐富、熱愛黨建工作、能夠團結社會組織成員和群眾的黨務人員專門負責社會組織黨建工作。在財力資源層面，各級財政應當加大社會組織黨建領域的專項經費，確保社會組織擁有最基礎的黨建宣傳欄、黨建活動室、黨建會議室以及黨員電教設備等軟硬件設施。為了減少財政壓力，實現資源利用效率最大化，探索組織部、宣傳部、社會組織工委、社會組織共同協作的黨建資源共享機制，充分發揮各個部門在黨建層面的優勢，實現場地共用、資源節約和資源共享。三是創新引領建設。社會組織相關主管單位可以引導社會組織黨建工作人員，利用現代化媒體工具來開展黨建創新工作，充分利用微博、微信、微電影、社交論壇等微媒體終端，延伸社會組織黨建的覆蓋范圍，增強黨建工作實效，為社會組織成員提供更為豐富多彩的黨建活動。除此之外，社會組織黨建負責人員也可以充分利用現代化媒體工具，實現黨建內容的豐富，通過在互聯網終端開展征文比賽、革命詩歌朗誦比賽、微電影拍攝大賽等活動，挖掘社會組織成員的發展潛力，激發其參與黨建活動的積極性。

摘自：《社會組織黨建的突出困境與破解路徑探索》，杜學禮，《智庫時代》，（2019年第5期）