應(yīng)城市：打造區(qū)域性功能型農(nóng)村福利院

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近年來，湖北省應(yīng)城市開展農(nóng)村福利院委托經(jīng)營試點改革，引入社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)，創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)模式，著力打造區(qū)域性功能型農(nóng)村福利院，取得實效。

堅持“三不變”，下足“改”的功夫

堅持公益性質(zhì)不變，改出管理新模式。應(yīng)城市與第三方運營機構(gòu)簽訂戰(zhàn)略合作和托管運營協(xié)議，將農(nóng)村福利院人員、資產(chǎn)委托第三方運營管理。民政部門負責供養(yǎng)對象認定、資金撥付、接收安置、安全管理監(jiān)督；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責屬地管理、日常監(jiān)管；第三方機構(gòu)負責為集中供養(yǎng)對象飲食起居和照料提供護理服務(wù)。目前，該市已有11所農(nóng)村福利院被接管運營，占全市農(nóng)村福利院的66.5%。

堅持國有權(quán)屬不變，改出居住好環(huán)境。在確保國有資產(chǎn)不流失的基礎(chǔ)上，按照“公益性質(zhì)不變、資產(chǎn)權(quán)屬不變、主體責任不變”原則，進一步強化民政、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管等部門監(jiān)督意識、監(jiān)督職責，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由自主經(jīng)辦變?yōu)楸O(jiān)督管理，所有農(nóng)村福利院院長由所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦主任兼任，每半月到福利院檢查一次，全面了解生活、服務(wù)、安全等方面情況，遇到不規(guī)范事項及時整改落實。

堅持理念宗旨不變，改出服務(wù)大隊伍。接管后，民營方為整合的6所農(nóng)村福利院按比例配備院長、副院長，護理人員65人。同時，積極招聘、多方引進專業(yè)人才，采取“走出去”、“請進來”等方式，加強對員工的護理知識、實操技能、職業(yè)道德、崗位規(guī)范等教育培訓，提高人員待遇，著力打造一支專業(yè)化的管理團隊和護理隊伍。

著力“三提升”，下足“建”的功夫

建好生活設(shè)施，提升服務(wù)功能。充分激發(fā)民營資本優(yōu)勢與活力，在政府及政策扶持引導下，改革運營方充分發(fā)揮機制靈活及資金優(yōu)勢，投入巨資對所接管運營福利院進行全面建設(shè)，取得實效。目前，經(jīng)營方已投入1800萬元，對郎君鎮(zhèn)、城北街道辦事處、天鵝鎮(zhèn)、三合鎮(zhèn)、田店鎮(zhèn)、四里棚街道辦事處農(nóng)村福利院全面升級改造，擴建場地合計10000平方米，維修改造住房5300平方米，新增供養(yǎng)床位536張等等。

建好三種模式，提升服務(wù)理念。一是創(chuàng)辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合“兩院”合作模式。與當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院簽訂服務(wù)協(xié)議，定期為入住老人進行體檢，并建立健康檔案，老人常見病、慢性病實行24小時上門診療，讓供養(yǎng)老人有病及時檢查。二是設(shè)立“第三方”市場服務(wù)模式。幫助入住供養(yǎng)人員承接一些簡單的手工作業(yè)，既充實生活，又可獲得一定報酬。三是開啟老人“自給自足”模式。對于有勞動能力的，把種植區(qū)劃分到人，實行耕種責任制，種植時令蔬菜，菜品成熟后由經(jīng)營方按市場價格購買，付給耕種人勞動報酬。

建好交流平臺，提升服務(wù)質(zhì)量。一是搭建情感交流平臺。福利院設(shè)置“親情室”，及時了解老人心理狀況，達到交流感情、理順情緒、化解矛盾的目的。二是搭建文化交流平臺。定期為老人“送知識、送戲曲、送服務(wù)”，進一步豐富老人的精神生活。

落實“三機制”，下足“管”的功夫

落實聯(lián)動機制，每月溝通到位。嚴格落實三方聯(lián)動機制，定期開展工作交流溝通，民政部門及時將新出臺政策和養(yǎng)老工作標準化要求向民營方宣傳，對發(fā)現(xiàn)的問題要求及時整改。同時，民營方將工作中遇到的問題和訴求向民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府溝通，三方會商解決，管理得到落實，服務(wù)得到提升。

落實安全機制，定期檢查到位。民政部門組織工作專班，定期與消防大隊、市場監(jiān)督管理局等單位對試點農(nóng)村福利院開展食品安全、消防安全等檢查，確保福利院安全。對疏于管理和因為工作不到位發(fā)生的安全事故、服務(wù)質(zhì)量差、管理混亂等情況，經(jīng)過調(diào)查核實后，扣減委托經(jīng)營費用或終止合同，并追究相關(guān)人員責任。

落實責任機制，考核評估到位。經(jīng)營方按照《湖北省農(nóng)村模范（合格）福利院標準》做好五保對象供養(yǎng)工作，并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、市民政局兩級簽訂責任書，履行職責。委托經(jīng)營內(nèi)容和考核標準，實行一月一自評，一季一考核，一年一評估，考評結(jié)果與委托經(jīng)費直接掛鉤。2018年以來，經(jīng)考核評估，經(jīng)營方按章操作，經(jīng)營順利，獲得了較好口碑和社會贊譽。