青島市：以“四社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制創(chuàng)新基層社區(qū)治理

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近年來，青島市積極探索創(chuàng)新“以社區(qū)為平臺，以社會(huì)組織為載體，以社會(huì)工作人才為支撐，以社會(huì)志愿者為依托”的“四社聯(lián)動(dòng)”社區(qū)治理機(jī)制。治理機(jī)制理清了各自職能，理順相互關(guān)系，激發(fā)了內(nèi)在活力，集聚了各方力量，提高了社區(qū)治理的人力、物力、財(cái)力資源使用效能，形成了基層政府、社會(huì)組織、自治組織、轄區(qū)單位、居民群眾等多元參與、協(xié)商共治和良性互動(dòng)的社區(qū)生動(dòng)局面。

加強(qiáng)社區(qū)治理，提供“聯(lián)動(dòng)”支撐。社區(qū)是“四社聯(lián)動(dòng)”的基礎(chǔ)，青島市積極運(yùn)用“加減法”開展社區(qū)治理，為“聯(lián)動(dòng)”提供重要平臺支撐。善于做“加法”。為增強(qiáng)“四社聯(lián)動(dòng)”活力，青島市積極打造“互聯(lián)網(wǎng)+”社區(qū)平臺，把數(shù)字社區(qū)建設(shè)納入《青島市“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展規(guī)劃》，論證通過“一中心三平臺”技術(shù)架構(gòu)體系。此外，青島市還加大社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全市新建或改擴(kuò)建服務(wù)設(shè)施達(dá)到86.3萬平米；社區(qū)綜合用房面積平均800平米，街道級社區(qū)服務(wù)中心已達(dá)到2000平米，區(qū)級服務(wù)中心已達(dá)到5000平米。善于做“減法”。青島市將“法無授權(quán)不可為”落實(shí)到社區(qū)，主動(dòng)為社區(qū)減負(fù)增效。截止目前，可進(jìn)入社區(qū)的工作事項(xiàng)減少到48項(xiàng)，比兩年前減少50%。

培育社會(huì)組織，打造“聯(lián)動(dòng)”載體。近年來，青島市通過社會(huì)組織孵化園、創(chuàng)益工場、簡化登記等方式，大力培育社會(huì)組織，變以往的“池塘捕魚”為如今的“放水養(yǎng)魚”。目前，全市各類社會(huì)組織培育發(fā)展平臺（創(chuàng)新園、創(chuàng)意園、孵化園）已達(dá)到32家。截至2018年底，全市登記各類社會(huì)組織7998家，業(yè)務(wù)范圍涵蓋經(jīng)濟(jì)、科技、教育、文化、勞動(dòng)、衛(wèi)生、體育、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)事務(wù)等各個(gè)領(lǐng)域，這些社會(huì)組織積極承接青島市政府購買服務(wù)項(xiàng)目，在青島開展的公益項(xiàng)目超過了千項(xiàng)，受益人群達(dá)到30余萬人次，成為推動(dòng)青島市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。下一步，青島市還將積極搭建平臺，推動(dòng)社會(huì)組織與政府、企業(yè)跨界合作，從鼓勵(lì)、限制、禁止等三個(gè)層面統(tǒng)籌規(guī)劃，培育一批品牌社區(qū)社會(huì)組織，做強(qiáng)“聯(lián)動(dòng)”載體，打通“聯(lián)動(dòng)”橋梁。

培育社工隊(duì)伍，打牢“聯(lián)動(dòng)”基礎(chǔ)。社工人才是“四社聯(lián)動(dòng)”的骨干力量。青島市制定出臺了《青島市社區(qū)專職工作者管理辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見》等系列政策文件，為加快推進(jìn)社區(qū)工作發(fā)展提供了有力的政策支持和制度保障。將社會(huì)工作知識納入了青島市公務(wù)員核心能力培訓(xùn)課程，積極對各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，街道、基層社會(huì)服務(wù)單位業(yè)務(wù)骨干開展社會(huì)工作培訓(xùn)，定期組織青島和諧使者的選拔評選和表彰工作，打造職業(yè)化、專業(yè)化、年輕化的高素質(zhì)社工隊(duì)伍。兩年來培訓(xùn)近1.8萬人次，組織3屆選拔評選和表彰，一支專業(yè)化的社會(huì)工作人才隊(duì)伍已經(jīng)形成，為開展社區(qū)專業(yè)化服務(wù)提供了有力的人才支撐。

推進(jìn)志愿服務(wù)，充實(shí)“聯(lián)動(dòng)”力量。社會(huì)志愿者是“四社聯(lián)動(dòng)”的重要力量，對引導(dǎo)主流價(jià)值、提升社區(qū)治理發(fā)揮著不可替代的作用。近年來，青島市在社區(qū)層面普遍建立了社區(qū)志愿者登記注冊制度，志愿者積極參加日間照料、學(xué)生托管、法律援助、社區(qū)綠化、文體活動(dòng)、設(shè)施維護(hù)等工作，專業(yè)社工人才與社會(huì)志愿者良性互動(dòng)，為社區(qū)治理提供了智力支持和人才支撐，形成“青島紅十字藍(lán)天救援隊(duì)”“青島慈善義工服務(wù)隊(duì)”“青島紅十字水上救援隊(duì)”等服務(wù)品牌。特別在奧帆賽、上合峰會(huì)等大型活動(dòng)、重要會(huì)議上發(fā)揮了重要作用。他們活躍在青島的街頭巷尾，已經(jīng)成為一道城市流動(dòng)的風(fēng)景和不可或缺的力量。

嵌入鏈接要素，提升“聯(lián)動(dòng)”效能。“四社聯(lián)動(dòng)”關(guān)鍵在聯(lián)動(dòng)，核心在項(xiàng)目。青島市堅(jiān)持有所為、有所不為，對一些社區(qū)群眾關(guān)注度高、群眾熱切希望解決的惠民小項(xiàng)目，各區(qū)市、街道領(lǐng)導(dǎo)包干、限期化解，項(xiàng)目運(yùn)作能力不斷增強(qiáng)。2019年，青島市繼續(xù)在各街道開展以社區(qū)自治為主題的“四社聯(lián)動(dòng)”項(xiàng)目，引導(dǎo)專業(yè)社會(huì)力量參與社區(qū)治理，重點(diǎn)圍繞人居、休閑、康養(yǎng)、健身、文化、教育等生活性服務(wù)領(lǐng)域，并通過提案大賽、創(chuàng)投活動(dòng)、公益擂臺等形式提出社區(qū)公益項(xiàng)目，對優(yōu)秀項(xiàng)目給予資助，培育社區(qū)服務(wù)新業(yè)態(tài)，增強(qiáng)社區(qū)治理新活力。