關(guān)于社區(qū)矯正社會化若干問題的思考

徐祖華（浙江省司法廳）

眾所周知，行刑社會化是社區(qū)矯正的重要特征，也是社區(qū)矯正制度生命力之所在。綜觀我國社區(qū)矯正工作發(fā)展歷程，社區(qū)矯正社會化的形式與內(nèi)容、路徑與方式、管理與考核、評估與完善、質(zhì)量與效益等諸多關(guān)系問題的研究、思考與探索，一直伴隨著社區(qū)矯正工作的起步、創(chuàng)新與發(fā)展。無論是基于彰顯社區(qū)矯正理論本義，還是完善中國特色社區(qū)矯正制度考量，以及提升社區(qū)矯正質(zhì)量的實踐要求，加強社區(qū)矯正社會化問題研究，都具有十分重要的理論意義、制度意義和實踐意義。

一、關(guān)于社區(qū)矯正社會化的理解與認(rèn)識

（一）社區(qū)矯正社會化是特定對象的再社會化過程

所謂社會化（socialization），是指個體在特定的社會文化環(huán)境中，學(xué)習(xí)掌握知識、技能、語言、規(guī)范、價值觀等社會行為方式和人格特征，適應(yīng)社會并積極作用于社會、創(chuàng)造新文化的過程。再社會化是相對于社會化而言的，指對在早期社會化與繼續(xù)社會化中未取得社會成員資格的人，通過強制或補償教育的方式進行再教化的過程。目的是改變這些人已形成的那種反文化的人格，使他們接受社會規(guī)定的符合多數(shù)人利益的社會規(guī)范、價值觀念與行為方式。絕大多數(shù)個體在法律、制度、文化、道德、環(huán)境等因素綜合作用下實現(xiàn)正向社會化，成為社會守法公民和有用之才。對于社區(qū)服刑人員來說，由于其內(nèi)生或外在因素的錯位或缺失，社會化過程出現(xiàn)了延緩、中斷、停頓進而發(fā)生結(jié)果變異成為“半成品”，需要“回爐”或“重復(fù)”社會化過程以回歸正常人生。社區(qū)矯正社會化就是幫助和促使社區(qū)服刑人員價值觀重塑、思想行為轉(zhuǎn)變、心理人格再造、社會關(guān)系修復(fù)、回歸融入社會的再社會化過程。社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行活動的本質(zhì)屬性，決定了社區(qū)服刑人員的再社會化過程，必然伴隨著改造與自為、強制與自愿、被動與自覺、短期效果與長遠目標(biāo)等諸多矛盾問題，既相互制約又相互促進，既相互博弈又相互作用。理解和把握社區(qū)矯正社會化的基本屬性，要求社區(qū)矯正機構(gòu)在依法規(guī)范履行刑罰執(zhí)行職能的同時，認(rèn)真研究社會化規(guī)律，遵循社會化理念，掌握社會化方法，運用社會化手段，不斷提升社區(qū)矯正工作質(zhì)量，以真正實現(xiàn)社區(qū)服刑人員的再社會化。

（二）社區(qū)矯正社會化是非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行目的的有效實現(xiàn)途徑

社區(qū)矯正社會化是提升社區(qū)矯正質(zhì)量、實現(xiàn)刑罰執(zhí)行目的的有效途徑，但沒有改變非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動的本質(zhì)屬性。因此，社區(qū)矯正社會化的形式與內(nèi)容、方法與措施等，必須緊緊圍繞刑罰執(zhí)行目的而展開，服從和服務(wù)于社區(qū)矯正目標(biāo)任務(wù)，決不能以社會化活動替代刑罰執(zhí)行過程。社區(qū)矯正社會化是綜合運用法律制度、監(jiān)管教育幫扶等措施和手段，幫助社區(qū)服刑人員完成不同于正常公民的社會化改造活動，具有鮮明的政治性、法律性、懲罰性和強制性特點。理解和把握社區(qū)矯正社會化的基本屬性，要求社區(qū)矯正機構(gòu)正確處理依法履職與使用社會力量、“剛性執(zhí)法”與“柔性矯正”、懲罰與教化等辯證關(guān)系，切實保障國家刑罰正確有效實施，彰顯刑罰執(zhí)行工作嚴(yán)肅性，不斷提升社區(qū)矯正社會化建設(shè)水平。

（三）社區(qū)矯正社會化是社會治理創(chuàng)新和基層治理體系建設(shè)的重要內(nèi)容

社區(qū)矯正是在開放的社會環(huán)境中執(zhí)行刑罰、教育改造罪犯的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動，良好的基層治理體系是社區(qū)矯正工作健康發(fā)展的重要基石。社區(qū)矯正的重心在基層，社會化的基礎(chǔ)在于村（社區(qū)）、企事業(yè)單位、廠礦學(xué)校、社會團體、專業(yè)組織、學(xué)術(shù)機構(gòu)等組織，以及社會公眾的廣泛支持和志愿參與，與社會治理創(chuàng)新和基層治理體系建設(shè)息息相關(guān)、緊密相聯(lián)。全面實行社區(qū)矯正，為基層治理體系建設(shè)注入了刑罰執(zhí)行、監(jiān)督管理、教育幫扶、安全穩(wěn)定、社會動員等新元素、新任務(wù)和新要求，推動基層治理體系建設(shè)目標(biāo)任務(wù)重置、資源要素重組和治理格局重構(gòu)，助力于建設(shè)更加科學(xué)、高效、安全的現(xiàn)代基層治理體系。理解和把握社區(qū)矯正的社會建設(shè)職能定位，要求社區(qū)矯正機構(gòu)緊緊圍繞推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)總?cè)蝿?wù)總要求，以加強社區(qū)矯正社會化建設(shè)為切入點，主動自覺地融入基層治理體系建設(shè)大格局，在共建共治共享的“三治融合”中，不斷提升社區(qū)矯正工作水平。

二、關(guān)于社區(qū)矯正社會化的形式與內(nèi)容

社會力量參與是社區(qū)矯正社會化的重要表現(xiàn)形式，不同的參與方式和不同力量的參與，展現(xiàn)出不同的社區(qū)矯正社會化形式與內(nèi)容。綜觀當(dāng)前社區(qū)矯正社會化發(fā)展?fàn)顩r，基于浙江省的探索與實踐，目前大致有以下五種形式的社會力量參與。

（一）專業(yè)社會組織參與

通過政府購買服務(wù)或自主培育專業(yè)社會組織等方式，協(xié)助社區(qū)矯正機構(gòu)開展心理矯治、個案矯正、教育幫扶等社區(qū)矯正活動，是當(dāng)前社會力量參與的主要形式之一。如上海市的“新航服務(wù)總站”，浙江省的青少年社區(qū)服刑人員“關(guān)心橋驛站”、嘉興海寧市的“紫薇工作站”、湖州德清縣的“晨曦社工”和臺州玉環(huán)市的“天宜社工”等。專業(yè)社會組織參與的優(yōu)勢在于其專業(yè)性較強、活動形式與內(nèi)容豐富，具有較強的可持續(xù)性。尤其是在個案矯正方面，專業(yè)性的社會工作理念與方法、個性化的矯治方案與措施、持續(xù)性的跟蹤關(guān)懷與服務(wù)，顯現(xiàn)出專業(yè)社會組織在幫助社區(qū)服刑人員思想轉(zhuǎn)化、健全人格、融入社會等方面的獨特優(yōu)勢，對于提升社區(qū)矯正質(zhì)量具有十分重要的促進作用。

（二）基層自治組織參與

動員和組織村（社區(qū)）等基層組織和干部群眾參與社區(qū)矯正工作，開展“零距離”思想幫教、困難幫扶等活動，筑牢“第一道防線”，是新時代“楓橋經(jīng)驗”在社區(qū)矯正領(lǐng)域的生動實踐。2014年以來，浙江省在有社區(qū)服刑人員的村（社區(qū)）建設(shè)社區(qū)矯正工作站，整合村（社區(qū)）組織、矯正小組和幫教志愿者、監(jiān)護人或保證人等力量和資源，協(xié)助配合矯正機構(gòu)開展調(diào)查評估、走訪幫教、困難幫扶、情報信息等工作，既有效防范社區(qū)服刑人員脫管失控和再犯罪現(xiàn)象發(fā)生，也促進了社區(qū)矯正質(zhì)量的提升。近年來，浙江將工作站建設(shè)融入了基層社會治理“網(wǎng)格化管理”體系，落實網(wǎng)格員走訪幫教等四項職責(zé)，實現(xiàn)了工作站從“有形覆蓋”到“有效覆蓋”的實質(zhì)性轉(zhuǎn)變。社區(qū)組織和干部群眾的廣泛參與，使基層基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，真正實現(xiàn)了“社區(qū)矯正”。

（三）黨團組織參與

堅持政治引領(lǐng)、黨建先行推進社區(qū)矯正社會化，是近年來浙江努力探索與實踐的重要目標(biāo)和方向。2017年以來，浙江省嘉興市司法局與市委組織部聯(lián)合啟動實施了“先鋒助矯”項目，全市3000多名黨員志愿者結(jié)對幫教轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)服刑人員，納入基層黨建工作和黨員先鋒模范業(yè)績考核。在浙江還有以黨員和入黨積極分子為主體的社會組織參與，如寧波市北侖區(qū)“紅領(lǐng)之家”，以“去標(biāo)簽化”的幫教理念和“融入式”的活動方式，使社區(qū)服刑人員切身感受到了廣大黨員的思想影響力和幫教正能量。同時，浙江省自2008年以來持續(xù)不斷開展“社區(qū)矯正陽光志愿者行動”，發(fā)揮團員青年作用，結(jié)對幫教青少年社區(qū)服刑人員，引導(dǎo)社區(qū)服刑人員注冊成為“志愿匯”成員，與團員青年一道參加社會公益等活動。黨團組織參與的優(yōu)勢在于組織嚴(yán)密、體系健全、管理到位和隊伍素質(zhì)高、責(zé)任心強，具有很強的戰(zhàn)斗力和可持續(xù)力。

（四）社會企業(yè)參與

企業(yè)參與在職業(yè)技能培訓(xùn)、推薦就業(yè)、過渡性安置等方面發(fā)揮了積極作用。如浙江省臺州市社區(qū)矯正和安置幫教工作協(xié)會、杭州市余杭區(qū)社區(qū)矯正工作協(xié)會等致力于發(fā)揮企業(yè)會員優(yōu)勢，幫助社區(qū)服刑人員解決再就業(yè)等困難，取得了良好的社會效果。又如寧波市奉化區(qū)探索“政企社”相結(jié)合參與模式，政府出資、企業(yè)承接、社區(qū)配合、社區(qū)矯正機構(gòu)負(fù)責(zé)績效管理與考核。該模式運用企業(yè)文化、企業(yè)管理和企業(yè)經(jīng)營等理念和方法，對參與的相關(guān)社區(qū)矯正工作實行企業(yè)化管理和項目化運作，規(guī)模效益十分明顯。今年8月中央電視臺12頻道以《回歸陽光家園》為題作了36分鐘的深度報道。社會企業(yè)參與不僅僅在于幫助解決社會適應(yīng)性幫扶問題，更應(yīng)考量的是企業(yè)深度參與所帶來的管理理念、運作方法、幫教模式特別是企業(yè)文化相關(guān)元素的介入，對于提升社區(qū)矯正社會化質(zhì)量的啟迪與思考，顯得尤為重要。

（五）公益組織參與

公益組織以其向善、揚善的理念與氛圍，聚集當(dāng)?shù)剜l(xiāng)賢與愛心人士，共同致力于把家鄉(xiāng)建設(shè)得更好。政府注重其公益輻射力量與優(yōu)勢，積極吸納該力量參與到社區(qū)矯正工作中來，嚴(yán)格把握公益組織的社會屬性，以公益創(chuàng)投、資金補助的方式開展公益項目。比如，浙江省諸暨市依托“一米陽光”等慈善公益性組織開展相關(guān)的社區(qū)服務(wù)。同時，推動建立社區(qū)矯正志愿者隊伍，以“公益、自愿、無償”形式協(xié)助開展社區(qū)矯正教育幫扶等活動，引導(dǎo)社區(qū)服刑人員實現(xiàn)再社會化的良性轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了思想矯治與行為矯正同步同拍，取得了回饋社會和重鑄人生的雙贏效果。

三、關(guān)于社區(qū)矯正社會化的矛盾與問題

（一）思想認(rèn)識上的不全面性

在社區(qū)矯正社會化問題上，有的認(rèn)為教育管理罪犯是專門機關(guān)的具體工作，與社會沒有太大的關(guān)聯(lián)；有的認(rèn)為社會化影響刑罰執(zhí)行性質(zhì)及其工作嚴(yán)肅性；有的認(rèn)為運用社會力量開展思想幫教、困難幫扶作用發(fā)揮不明顯；有的熱心于號召式、運動式活動，工作存在一定的形式主義現(xiàn)象。同時，由于社區(qū)矯正社會化項目實施存在大量的組織動員、溝通協(xié)調(diào)、過程管理、后勤保障等工作，加之社會保障體系尚未健全等，推進社會化存有畏難情緒，積極性不高、主動性不強。

（二）創(chuàng)新發(fā)展上的不平衡性

由于目前對社區(qū)矯正社會化的認(rèn)識、理解與把握仍然較為粗放，相關(guān)實踐探索處在初級階段。總體上說，現(xiàn)階段的社區(qū)矯正社會化，地方“亮點”“盆景”多、全局“風(fēng)景”“風(fēng)光”少；制度化不足，集成化欠缺，常態(tài)化不夠，品牌性不強。同時，受思想認(rèn)識、社會傳統(tǒng)、專業(yè)組織和經(jīng)濟社會發(fā)展水平等因素影響和制約，地區(qū)之間社區(qū)矯正社會化發(fā)展不平衡現(xiàn)象仍然較為突出。

（三）項目實施上的不專業(yè)性

當(dāng)前，社區(qū)矯正社會化的系統(tǒng)性謀劃、專業(yè)化運作、持續(xù)性發(fā)展能力與水平，與社會化價值追求和工作需求之間存在差距，許多還停留在一般指導(dǎo)階段。社會化項目多數(shù)集中在教育學(xué)習(xí)、社區(qū)服務(wù)等方面，立足點還在于緩解基層人少事多的矛盾，涉及個案矯正、分類矯正和個性化改造等領(lǐng)域的較少，社會化深度廣度與目標(biāo)任務(wù)不匹配。社區(qū)矯正專業(yè)性社會組織的培育和專業(yè)人才隊伍建設(shè)還處于起步階段，社會組織具體參與的形式、內(nèi)容、方法、手段與社區(qū)矯正粘合度、緊密度不夠高，社會工作理念與刑罰執(zhí)行要求之間還時有矛盾沖突。

（四）保障條件上的不充分性

社區(qū)矯正社會化是社會力量和資源的深度參與過程，需要人力、精力、物力和財力持續(xù)性的投入。近年來，社區(qū)矯正財政保障機制逐步完善，但資金投入主要集中在日常辦公、場所設(shè)施、執(zhí)法裝備等硬件建設(shè)，以及解決矯正力量不足問題如招聘社區(qū)矯正社會工作者等。同時，社區(qū)矯正機構(gòu)隊伍建設(shè)成果和社會支持系統(tǒng)狀況，尚不足以支撐社區(qū)矯正社會化的全面深化與發(fā)展。

四、關(guān)于社區(qū)矯正社會化的展望與思考

（一）把握政治性

一是堅持黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。自覺踐行“圍繞中心、服務(wù)大局”的工作理念，積極主動將社區(qū)矯正社會化建設(shè)融入黨委政府基層社會治理體系建設(shè)總盤子，實現(xiàn)同部署、同安排、同推進。緊貼黨委政府中心工作，緊扣社區(qū)矯正目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真研究制定社區(qū)矯正社會化建設(shè)規(guī)劃，明確發(fā)展思路，明晰發(fā)展方向。緊緊依靠和充分發(fā)揮黨委政府總攬全局、協(xié)調(diào)各方職能優(yōu)勢，發(fā)揮議事協(xié)調(diào)等機構(gòu)作用，健全完善動員、組織、協(xié)調(diào)、保障等機制，努力實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。二是堅持以政治改造為統(tǒng)領(lǐng)。加強政治改造，是我國刑罰執(zhí)行制度的政治屬性和優(yōu)良傳統(tǒng)，是教育改造罪犯的成功經(jīng)驗。社區(qū)矯正的目標(biāo)任務(wù)是把社區(qū)服刑人員教育改造成為社會主義的守法公民，具有很強的政治性、法律性和政策性。把握政治屬性的目的意義在于確保社區(qū)矯正社會化正確的政治方向，彰顯社區(qū)矯正的政治責(zé)任。要把政治改造融入社會化制度設(shè)計、項目選擇、活動安排、績效管理等各環(huán)節(jié)、貫穿于全過程，統(tǒng)領(lǐng)社會化建設(shè)進程。要創(chuàng)新方式方法，切實增強政治改造感染力、滲透力，不斷提升政治改造實效。三是堅持把政治教育挺在前。把加強對社區(qū)服刑人員思想政治教育擺在更加突出的位置，充分運用黨團組織、政府部門等力量以及愛國主義教育基地等紅色資源，深入開展個別教育、談心談話、走訪幫教等思想政治工作，常態(tài)化組織開展法治、道德等方面的思想教育活動，發(fā)揮教育攻心治本作用，幫助社區(qū)服刑人員思想轉(zhuǎn)化、行為轉(zhuǎn)變、重塑人生。

（二）把握法律性

一是堅持把刑罰執(zhí)行意識貫徹始終。行刑社會化的本義在于刑罰執(zhí)行方式及其相關(guān)活動的社會化，旨在通過廣泛的社會力量參與和豐富多彩的社會活動形式、內(nèi)容及手段措施，更好地教育改造社區(qū)服刑人員，幫助其順利融入社會。強調(diào)社會化，沒有改變社區(qū)矯正的執(zhí)行主體、行刑對象和工作性質(zhì)。要牢牢把握社區(qū)矯正工作本質(zhì)屬性，嚴(yán)格落實社會力量參與非執(zhí)法類事務(wù)要求，防范社會化進程中淡化、弱化刑罰執(zhí)行性質(zhì)等現(xiàn)象，把刑罰執(zhí)行理念融入社區(qū)矯正社會化制度設(shè)計和行為活動之中，貫徹刑罰執(zhí)行要求，彰現(xiàn)刑罰執(zhí)行性質(zhì)，實現(xiàn)刑罰執(zhí)行目的。二是堅持把監(jiān)管執(zhí)法意識貫徹始終。社區(qū)矯正社會化是教育改造社區(qū)服刑人員的刑罰執(zhí)行過程。要加強社會化過程中的矯正監(jiān)管與執(zhí)法，強化考核獎懲，及時兌現(xiàn)獎懲，嚴(yán)防人員失管、現(xiàn)場失控等現(xiàn)象發(fā)生，構(gòu)建良好的社會化秩序。強化證據(jù)意識，及時收集活動資料，健全管理檔案，為監(jiān)管執(zhí)法提供證據(jù)資料。強化風(fēng)險防范意識，健全各類預(yù)案，加強應(yīng)急管理工作，確保社會化安全。加強對相關(guān)社會組織和力量的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作指導(dǎo)，在社區(qū)矯正法律法規(guī)和制度規(guī)定框架內(nèi)依法開展社會化相關(guān)活動，協(xié)助配合社區(qū)矯正機構(gòu)依法履行監(jiān)管職責(zé)。三是堅持把教育改造意識貫徹始終。緊緊圍繞把社區(qū)服刑人員教育改造成為守法公民的目標(biāo)任務(wù)，精心設(shè)計社會化形式與內(nèi)容、路徑與方式，有針對性地動員組織社會力量參與教育學(xué)習(xí)、社區(qū)服務(wù)、社會適應(yīng)性幫扶等活動，協(xié)助開展心理矯治、個案矯正、分類矯正等工作。突出社會化教育改造活動的法律性、政策性、制度性和強制性，防止重形式輕實質(zhì)、重過程輕效果、重當(dāng)前輕長遠等傾向，提升教育改造的思想性、科學(xué)性和系統(tǒng)性，真正把社會化優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成為教育改造優(yōu)勢，提升社區(qū)矯正政治效果、法律效果和社會效果。

（三）把握社會性

一是堅持融合發(fā)展。遵循社會發(fā)展規(guī)律，緊密結(jié)合國情省情社情，緊扣社會建設(shè)步伐，推進社區(qū)矯正社會化建設(shè)，努力實現(xiàn)融合發(fā)展。要防止照搬照抄、盲目盲從等現(xiàn)象，要善于學(xué)習(xí)借鑒、吸收消化國外先進經(jīng)驗為我所用，創(chuàng)造性開展工作，不斷完善社區(qū)矯正社會化形式與內(nèi)容；要防止“跟在群眾后面跑”、等待觀望等現(xiàn)象，要善于開拓創(chuàng)新，加強前贍性研究與探索，準(zhǔn)確感知和動態(tài)把握發(fā)展趨勢，不斷提升社區(qū)矯正社會化建設(shè)水平；既要堅持政府倡導(dǎo)、部門推動、政策保障相結(jié)合促進工作，又要善于組織、宣傳、發(fā)動群眾，完善社會組織動員機制，著力打造社會自覺、社團自發(fā)、公眾自愿參與社區(qū)矯正工作新格局，不斷夯實社區(qū)矯正社會化發(fā)展基礎(chǔ)。二是堅持尊重首創(chuàng)。社區(qū)矯正社會化的力量之源、建設(shè)之基在于人民群眾的廣泛支持與深度參與。從群眾中來、到群眾中去，既是思想、立場、觀點問題，也是十分重要的工作方法。要加強工作研究，制度化常態(tài)化開展“四不兩直”“駐在式”等調(diào)研活動，解剖“麻雀”，見微知著補短板、強弱項，不斷豐富基層實踐。加強制度建設(shè)，注重成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，認(rèn)真總結(jié)提煉和宣傳推廣基層經(jīng)驗，及時上升為制度性意見措施，推動整體工作創(chuàng)新。完善激勵機制，強化目標(biāo)導(dǎo)向、創(chuàng)新導(dǎo)向和實干導(dǎo)向，充分調(diào)動和保護基層創(chuàng)新的積極性和主動性。加強社區(qū)矯正宣傳，努力營造良好的社會化創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境。三是堅持強化保障。加強立法保障，明確界定和規(guī)范社會力量參與社區(qū)矯正工作的法律邊界、權(quán)利義務(wù)、財力支持等問題，依法規(guī)范推進社區(qū)矯正社會化。加強政策保障，加強社區(qū)矯正財政保障機制建設(shè)，健全社會組織培育與發(fā)展、企業(yè)實體參與政策、社會志愿參與激勵等保障措施，不斷增強社區(qū)矯正社會化發(fā)展后勁。加強職能保障，改革完善社區(qū)矯正管理體制，統(tǒng)一規(guī)范社區(qū)矯正機構(gòu)設(shè)置及其力量配置，提升執(zhí)行力、戰(zhàn)斗力。扎實推進社區(qū)矯正隊伍“革命化、專業(yè)化、職業(yè)化、正規(guī)化”建設(shè)，探索實施社區(qū)矯正官制度，加強刑罰執(zhí)行、行政管理、社會工作等多學(xué)科、“復(fù)合型”人才的引進、培養(yǎng)與使用，豐富隊伍素質(zhì)結(jié)構(gòu)，提升機構(gòu)隊伍組織協(xié)調(diào)、社會動員、群眾工作、風(fēng)險防范、矛盾化解等社會工作能力，保障社區(qū)矯正社會化健全有序發(fā)展。

（四）把握系統(tǒng)性

一是堅持辯證思維。基于社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行活動的特點，對于社區(qū)服刑人員的個體再社會化過程呈現(xiàn)出階段性特征，一定程度上屬于其人生的簡短歷程。但對于社區(qū)矯正“輸送”守法公民的目標(biāo)任務(wù)來說，社區(qū)矯正社會化過程及其價值追求是長期性任務(wù)。因此，在發(fā)展理念上，既要清醒認(rèn)識教育人、改造人的艱巨性、復(fù)雜性和長期性；又要堅定“人是可以改造的”信念與決心，堅持法治思維法治方式與系統(tǒng)性、綜合性、前贍性思考相結(jié)合，統(tǒng)籌謀劃和制定社區(qū)矯正社會化發(fā)展思路、發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展方式和發(fā)展措施，集成各類要素，匯聚各方力量，高質(zhì)量高水平推進社區(qū)矯正社會化建設(shè)。在發(fā)展態(tài)勢上，既要有“功成不必在我”的大局意識，又要有“功成一定有我”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，堅持一張藍圖繪到底、一任接著一任干，矢志不渝地推進社區(qū)矯正社會化進程，努力培養(yǎng)和造就更多的守法公民，最大限度地彰顯中國特色社區(qū)矯正制度的優(yōu)越性。在發(fā)展階段上，既要著眼于長遠建設(shè)目標(biāo)，又要把握階段性要求，認(rèn)真研究、積極推進社區(qū)矯正社會化各項工作，注重量的積累，引導(dǎo)和促使社區(qū)服刑人員思想行為發(fā)生質(zhì)的變化，提升社區(qū)矯正質(zhì)量，努力實現(xiàn)社會化邊際效益最大化。二是堅持效益原則。堅持目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，切實加強社區(qū)矯正社會化績效管理機制等建設(shè)，不斷提升社會化效益性。嚴(yán)格規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)、項目篩選、質(zhì)量控制、過程監(jiān)管、資金使用、績效考核等內(nèi)容和程序，健全合同管理、項目驗收、績效評估、資金撥付等制度，完善內(nèi)部管理機制。堅持定性與定量考核、定期檢查與突擊巡檢相結(jié)合，切實加強對社會服務(wù)機構(gòu)或組織履行合同、項目實施等過程監(jiān)管，制度化常態(tài)化開展項目完善、形式糾正、活動糾偏、內(nèi)容糾錯、違規(guī)處罰等工作，落實監(jiān)管指導(dǎo)責(zé)任，幫助提升社會力量參與質(zhì)量，確保方向性，提升實效性。三是堅持常態(tài)化評估。細化分解社區(qū)矯正目標(biāo)任務(wù)及要求，嚴(yán)格區(qū)分和界定社區(qū)矯正非執(zhí)法類活動事項，認(rèn)真研究社會工作特點和方法，健全完善社區(qū)矯正社會化工作考核評價、質(zhì)量評估等制度，構(gòu)建制度化常態(tài)化質(zhì)量評估機制，促進社區(qū)矯正機構(gòu)規(guī)范履職，提升社會參與水平，保障社會化建設(shè)質(zhì)量。健全完善第三方評估機制，及時檢驗評估社會化決策措施和項目實施效果，倒逼提升社會化建設(shè)水平；發(fā)揮院校優(yōu)勢，加強社會化質(zhì)量評估理論與實證研究，完善智力支持系統(tǒng)；加強與社會調(diào)查統(tǒng)計等機構(gòu)合作，深入開展社會調(diào)查、統(tǒng)計分析、趨勢研判等活動，完善評估工具與方法，推動評估實體建設(shè)；加強信息技術(shù)應(yīng)用研究，充分運用大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)手段，健全完善評估機制，提升社會化質(zhì)量評估工作科學(xué)性、準(zhǔn)確性和時效性。